市政协六届五次会议委员提案：关于减少物流成本，实现高质量多式联运的建议

提案人：致公党桂林市委

建议摘要：

1.加强规划引领，完善多式物流基础设施建设

2.组建多式联运企业联盟，培育龙头经营主体

3.建立物流信息共享平台和人才培养机制

桂林市发展和改革委员会

关于对桂林市政协六届五次会议第2025197号提案答复的函

致公党桂林市委：

贵党在桂林市政协六届五次会议提出《关于减少物流成本，实现高质量多式联运的建议》（第2025197号）收悉。衷心感谢贵党对桂林物流降本和多式联运发展的关心与支持！我市高度重视物流降本与多式联运发展，锚定“打造世界级旅游城市”目标，以商贸服务型国家物流枢纽为抓手，打通“大动脉”、畅通“微循环”，相关工作取得阶段性成效。经研究，现答复如下：

一、工作推进情况

（一）锚定“建枢纽、强通道”，夯实多式联运降本根基。我们坚持以基础设施建设为“硬支撑”，构建“通道＋枢纽＋网络”物流格局，为多式联运降本筑牢底盘。一是国家枢纽建设实现突破，2024年9月成功获批商贸服务型国家物流枢纽，编制《桂林市商贸型国家物流枢纽三年行动方案（2025－2027）》，截至目前累计完成投资16．937亿元，枢纽内年均物资交易量约480万吨，入驻商户1460余家、带动就业超1．2万人。二是交通通道网络持续加密，灌阳至平乐高速、桂林至柳州高速改扩建等项目通车，新增高速里程168公里，全市高速总里程达970公里；桂江航道1000吨级工程完成投资4298万元，超额完成年度计划43％，为“公转水”联运奠定基础；湘桂运河深化研究完成90％，平乐港码头启动招商引资，“公铁水”联运通道逐步成型。三是冷链设施覆盖提质扩面，聚焦农产品“最先一公里”保鲜，建成冷库1100座、总库容55万立方米，荔浦砂糖桔、灵川罗汉果通过冷链设施延长保鲜期30天，农产品腐损率较“十四五”初期下降50％；荔浦、灵川等地建成冷链集配中心，形成“田间预冷—仓储保鲜—运输恒温”全链条服务，2024年带动农产品网销单品超1000个、电商就业超2万人。

（二）聚焦“破堵点、优机制”，激活多式联运降本动能。我们以改革创新为“软引擎”，从审批、收费、资金三方面发力，破解多式联运降本堵点卡点。一是审批“减时”提效率，全面推行货运车辆通行证“网上办＋电子码”模式，2024年通过12123APP发放电子通行证3289辆次，审批及时率100％；普货营运证办理时限从20个工作日压缩至1个工作日，实现“即报即审即批”，物流企业跑腿次数、等待时间“双减少”。二是收费“让利”减负担，落实高速公路差异化收费，桂林机场高速货车通行费8．5折优惠，每年为企业减免750万元；将17类工业品纳入西部陆海新通道海铁联运优惠品类，享受铁路运价下浮28％及港口作业费减免，单此一项降本超1200万元；“桂林－北部湾－东盟”多式联运线路获批广西重点线路，预计年运量6000TEU、年降本1200万元。三是资金“精准”强保障，2022年以来累计争取上级物流项目资金11．2565亿元，其中政府专项债券7．42亿元（如兴安县冷链物流园获2．94亿元）；2024年投放“桂惠贷”156．95亿元，为物流企业降低融资成本2．12亿元；平乐、阳朔入选全国县域商业“领跑县”获中央资金2310万元，政策红利持续转化为降本实效。

（三）深化“融产业、促协同”，释放多式联运降本价值。我们推动物流业与制造业、农业、跨境贸易深度融合，让多式联运成为产业降本“助推器”。一是联动工业降本增效，博海物流打造“互联网＋农牧物流”模式，服务覆盖全区60％养殖场；桂林鑫润冷链年运量2．16万吨，通达物流园通过蓝桥平台实现年货运量150万吨，信息化管理使车辆周转效率提升30％，工业物流费用率较“十四五”初期下降0．5个百分点。二是赋能农业增值提效，实施农产品产地冷藏保鲜工程，平乐县通过冷链设施将月柿腐损率降至10％，带动单品溢价20％；“桂振帮”消费帮扶平台上线农产品1416件、销售额143．9万元，“直播带货＋仓配直发”模式让农产“出村进城”时效提速1－2天，2024年农特产品寄递量超1700万件、带动农户增收超5600万元。三是拓展跨境联通提效，桂林荔浦保税物流中心（B型）获批“公用型保税仓”，2024年“货走北部湾港”集装箱量达0．46万标箱，同比增长64％；桂林北港物流服务电线电缆等企业，通过“铁海联运”将产品运往东盟，跨境物流成本较传统海运降低15％。

二、当前存在的主要问题和困难

尽管工作取得进展，但多式联运降本仍面临“三难”：一是衔接难，北部湾港通关效率低、船期少，桂林至北部湾港物流时间比广州港多7－10天，桂林西货运站专用线、苏桥无水港铁路连接线尚未贯通，“公铁水”联运“最后一公里”未打通；二是覆盖难，农村冷库覆盖率不足40％，偏远山区配送成本比平原地区高30％，全州县“多式联运降本30％”模式尚未普及；三是协同难，全市仅30％物流企业使用WMS、TMS等信息化系统，缺乏统一的物流数据共享平台，货运供需匹配效率低。

三、下一步工作打算

我们将以“钉钉子”精神破解难题，推动多式联运降本从“量变”到“质变”。一是攻坚枢纽强衔接，2025年确保桂林储运物流园二期工程等3个项目开工建设，推动湘桂运河纳入国家“十五五”规划，桂江航道完成主体建设；协调南宁铁路局加快桂林西货运站专用线建设，打通苏桥无水港铁路连接线，让“公铁水”联运“无缝对接”。二是深化联运降成本，推动“桂林－北部湾”海铁联运班列常态化运行，争取铁路运价再下浮10％，2025年集装箱运量突破1万标箱；建设市级智慧物流平台，整合车源、货源信息，实现“货找车、车找货”高效匹配。三是补强农村扩覆盖，新建100个村级快递服务站，实现统仓共配县域达10个以上；新增冷链库容10万立方米，将农产品冷链流通率提升至60％、腐损率降至12％以下，让农村物流“成本降下去、效率提上来”。四是优化政策强保障，争取国家物流枢纽建设资金，修订物流企业扶持政策，对新能源车辆、智能设备投入给予最高30％补贴；推动物流用地“先租后让”模式扩面，为多式联运项目提供用地保障。

物流降本、联运提质是一项长期任务，离不开贵党的持续关注与支持。我们将始终以企业需求为导向，把“纸上建议”转化为“地上实效”，力争社会物流总费用占GDP比重持续下降，让物流“大动脉”更畅通、“微循环”更高效，为桂林世界级旅游城市建设注入更强物流动能！恳请今后继续为桂林物流产业发展建言献策，共同推动我市物流高质量发展。

                                     桂林市发展和改革委员会

                                          2025年9月28日