市政协六届五次会议委员提案：加快发展桂林低空经济的建议

提案人：曾杰刚委员

建议摘要：

1.加强低空机制建设：成立工作专班，制定行动方案与配套政策。推动地方政府参与空域使用协调，建立军地民联合审批通道，成立市级低空飞行服务站，推广无人机实名登记系统，开展联合执法，争取阳朔自治区首批10个低空经济应用试点县（区）。

2.完善基建与金融体系：制定桂林低空经济基础设施标准，布局通用机场等设施。加大财政支持力度，吸引社会资本，鼓励保险服务创新　。

3.丰富产业业态：依托优质资源，发展风洞、跳伞等新兴业态，推动装备研发，延伸产业链。

4.推动融合发展：打造水陆空多维接驳，开通“的士航线”，拓展低空应急等服务功能。

5.加大营销推广：搭建国际宣传矩阵，与与国际旅行社、航空公司合作推出特色线路，邀请国际旅游博主、网红体验并推广。结合桂林国际山水文化旅游节举办低空旅游活动，打造“中国最佳低空旅游目的地”　。

关于市政协六届五次会议2025036号

（经济类9号）提案答复的函

曾杰刚委员：

您提出的市政协六届五次会议2025202号提案（经济类65号）《加快发展桂林低空经济的建议》是我委主办，经研究办理，现将提案答复如下：

一、低空经济培育发展情况

（一）方案先行，政策引领

2025年5月，我委牵头起草，报市人民政府同意印发《桂林市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，明确“产业能级提升、基础设施夯实、场景应用拓展”等五大行动；指导阳朔县修改完善《低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，加快阳朔低空经济先行先试步伐。

（二）编制四张清单，统筹推进低空经济发展

2025年5月20日，为便于我市低空经济活动开展，我委与桂林投资集团磋商桂林低空经济发展以及低空空域、航线统筹调度管理事宜，初步摸底形成我市低空应用场景需求、创新成果、重大项目、应用案例四张清单，下一步以四张清单为核心，加快推动我市特色低空经济产业高质量发展。

1．桂林市低空应用场景需求清单共58个。其中文旅类场景22个，包括大圩滑翔伞、动力三角翼观光以及无人机操作培训，阳朔爱飞乐低空经济基地项目等。应急救援类场景6个，如桂北洪涝灾害区域应急响应队等。其他场景涵盖自然资源、物流、通信、执法、城市管理、农业、公安、公共服务等多个领域。“低空＋政务”和“低空＋文旅”场景已初见成效。我市已配备警用无人机120架，组建38支派出所级飞手队伍，构建“空地一体”立体防控网。2024年通过无人机侦破刑事案件32起，找回走失人员47人，在汛期救援中投送物资1.2吨，救援效率提升60％。构建空中应急救援体系，建立“黄金30分钟”应急响应机制，在龙胜梯田、猫儿山等景区部署自动机场系统，实现森林火情3分钟侦测、10分钟处置。2025年一季度成功处置3起山岳救援任务，搜救成功率达100％。“低空＋文旅”已初具经济效应。阳朔县构建“热气球＋直升机＋动力伞”立体观光体系，推出全球首条喀斯特地貌低空游览带。燕莎、燕豪两大基地热气球项目年接待游客超10万人次，开发“日出专场”“星空夜航”特色产品。天行航空“漓江豪华飞”直升机航空线路全程63公里，途经相公山、九马画山等12个景观节点。目前正开展电动垂直起降飞行器（eVTOL）“空中出租车”测试。

2．桂林市低空经济创新成果清单共45项。运营管理领域9项，如低空飞行侦测反制平台等。材料领域6项，包括高性能稀土铝合金材料研发等。创新成果主要集中在无人机技术的研发与应用，如400m大载重系留无人机系统研发与应用、超短波超视距低空地面一体化自组网通信系统研发与应用、氢动力无人机等；桂林在低空通信、气象监测、飞行控制系统等关键技术也有创新，还有低空经济与其他产业融合的创新应用。

3．桂林市低空经济重大项目清单共22个。其中在建项目8个，如灵川航空综合体旅游示范园项目、航空航天产业园（雁山园）等。在谈项目8个，如傲得科技集团通航飞机及涵道式无人机项目、桂林市低空经济智能制造产业项目等。阳朔爱飞乐低空经济基地项目、无人机低空血液、药品配送等。规划设计中项目4个，如5G网联无人机管理运营平台项目等。

桂林市低空经济已涵盖文旅、通信、物流、应急救援、农业、城市管理等多个领域，从低空观光旅游到应急救援，从农业植保到城市管理，丰富的应用场景形成了多元化的产业发展格局，已展现低空经济与其他产业深度融合发展的趋势。

壮大相关产业园

（三）低空产业初具规模

培育航天电子产业园集聚鑫鹰电子、飞宇科技等低空产业集聚区，形成无人机整机研发、碳纤维材料生产、航电系统集成的完整产业链。2025年一季度，航天电子产业园区企业交付工业级无人机1200架，同比增长45％，其中农林植保机型占据华南地区60％市场份额。我委牵头低空经济产业链对接深圳傲得科技、商飞集团等企业16家，达成合作意向7个。

二、下一步工作计划

（一）向上争取政策

针对低空经济发展需要，积极对接自治区发展改革委，提出低空项目争取政策性资金、债券、贷款便利等扶持政策，以鼓励企业投资发展低空经济。

（二）加强低空经济产业链招商

贯彻落实《中共桂林市委办公室　桂林市人民政府办公室关于成立桂林市招商引资工作专班的通知》《桂林市重点产业链工作方案》，围绕低空经济产业链强链补链延链，深化精准招商、产业链招商，全力引进一批具有引领性、支撑性的重大项目。针对产业链缺项、弱项主要集中在上游基础材料及零部件、中游环节引进企业和项目。

（三）完善低空应用场景

一是塑造低空旅游品牌，打造“低空桂林”IP。推动开通“空中漓江”主线（漓江－阳朔－象鼻山）及“峰林飞行”支线（猫儿山峡谷穿越），推出eVTOL“空中出租车”测试项目，打通水陆空多维接驳，2027年前培育成熟低空旅游航线。二是推动“中国—东盟低空文旅经济发展论坛”永久落户阳朔，建设“漓江低空飞行营地”，形成“论坛＋营地＋体验”三位一体模式。三是创新业态与赛事。阳朔燕莎营地开发“日出专场”“星空夜航”热气球项目，年接待游客超10万人次。争取举办首届桂林国际滑翔伞锦标赛，规划无人机竞速等赛事IP。拓展物流网络，构建高效配送体系。四是完善末端物流配送。鼓励无人机B2B／B2C物流专线，在物流仓间开展无人机转运试点，覆盖医药冷链、同城急送等即时配送需求。在山区、林区开通无人机物流专线，解决供应链“最后一公里”问题，支持企业试点B2C短途运输业务。五是完善应急与救援场景。鼓励低空资源开展森林防火巡查、医疗救援、人员搜救，提升公共安全响应效率。六是完善低空统筹调度。在自治区、南部战区指导下，与民航桂林监管局等有关部门谋划推进桂林低空空域、航线规划和低空服务调度管理建设，推进完成空域分类划设和漓江旅游航线空域优化方案。争取建设低空服务调度中心，实现空域申请、航线审批、安全监管“一站式”服务。

（四）推动低空创新与人才培养

推动桂林高校开设低空相关专业，加强人才培养。桂林航天工业学院开设“无人机应用技术”本科专业，2025年毕业生达140人（4个班），是桂林唯一开设无人机本科专业的高校。课程体系覆盖电子电工、机械制图、卫星导航、气象学、飞行法规等理论课程，并强化实操技能（如无人机拆装维修、3D打印零件）及高阶能力（航线算法规划、航测数据分析），助力“桂林低空人才培训基地”建设。桂林理工大学主要通过“遥感科学技术”专业培养低空人才，侧重无人机作为数据采集平台的应用能力，包括传感器技术、航线规划、三维场景构建及数据分析，该校配备模拟飞行实验室与室外基地，学生多次在“挑战杯”等国家级竞赛获奖。

广西城市建设学校开设三年制无人机专业，课程聚焦“装、调、飞、用、控”五大实操模块，涵盖装配、维修、操控及二次开发。该校计划与企业共建实训基地，目标培养“直接上岗”的飞手和技术员，2026年将迎来首届低空相关专业的毕业生。

桂林低空产业将坚持“特色化、差异化、国际化”方向，以场景应用需求为牵引、技术创新为内核、安全规范为底线，全力打造“山水文旅低空经济”样板案例。

                              桂林市发展和改革委员会

                                   2025年7月29日