市政协六届五次会议委员提案：关于支持民营经济高质量发展的建议

提案人：易佳委员

建议摘要：

一、推进落实企业家参与涉企政策制定制度；

二、企业需求为中心，构建并逐步完善对民营企业全生命周期的政策服务体系；

三、加大力度维护民营企业合法权益。

桂林市发展和改革委员会

关于桂林市政协六届五次会议2025013号

（经济类3号）提案答复的函

易佳委员：

您提出的“关于支持民营经济高质量发展的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“推进落实企业家参与涉企政策制定制度”方面

一是拓宽政策制定参与途径。市级相关职能部门在制定相关涉企政策时，通过本部门网站等渠道及时向社会公开征求意见。如市发展改革委在单位门户网站发布《关于公开征求2025年二季度提振服务业发展七条措施（征求意见稿）意见的公告》等公告，结合各方面的意见修改完善推动出台了《桂林市2025年二季度提振服务业发展若干措施》、《桂林市2025年下半年支持经济高质量发展若干措施》。9月3日，桂林市人大常委会法制工作委员会向我市20余家企业征求了《广西壮族自治区水利工程管理条例》等九件地方性法规修改、废止《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》的意见，并于9月16日召开民营企业座谈进一步征求企业意见，充分吸纳企业意见，确保企业家的意见得到充分重视。

二是发挥平台效能积极服务企业。将民营经济发展综合服务平台集中受理的民营企业诉求及时转办到相关部门和相关县（市、区），联动多部门快速响应，实现“企业提诉求、平台转办、部门办结、企业反馈”的闭环管理。打通政企沟通壁垒、整合服务资源，精准解决企业急难愁盼问题，稳定民营经济发展信心。为进一步畅通企业诉求渠道，设置桂林市12345热线“营商环境”专线1号键为“企业和个体工商户服务”专线，快速受理处置市场主体咨询、求助、投诉、举报、建议，重点受理办不成事和政策兑现方面存在的问题。

二、关于“企业需求为中心，构建并逐步完善对民营企业全生命周期的政策服务体系”方面

（一）关于推进企业开办的极简化、智能化改革。一是围绕企业全生命周期，市大数据和行政审批局在企业注册登记方面，推出了线上线下一窗通办、微信快办、企业开办零成本、一照多址、高效办成一件事等多项改革举措和一企一策服务。同时还在推出“线下导办”“云帮办”“预约上门服务”等商事登记导办、帮办、代办服务等措施基础上，联合桂林经济技术开发区管委会设立企业登记代办服务站。在桂林经开区推行“前端代办＋后台快办”的企业登记注册代办、帮办服务模式，全面提升园区商事登记服务指导水平。二是在全区率先自主研发推出“漓政通”行政审批垂直领域智能体。以AI技术重塑政务服务场景生态，形成“算力自主化、审批智能化、服务精准化”三位一体的闭环体系，推动政务服务向深度数智化转型升级。通过RPA（机器人流程自动化）技术模拟人工操作，试点审批事项办结时限从单件5个工作日缩减至“秒批”；内嵌“AI政务服务助手”，向企业群众提供7x24小时政策咨询、业务办理指南和常见问题解答等全天候智能政务服务；“AI智能审批平台”助力优化办事流程，推动审批准确率趋近100％。三是构建多级数据共享通道。建设了桂林市政务数据共享平台和数据中台，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务政务数据资源共享交换机制。已汇聚结构化数据4．86亿条，开放数据4．58亿条，推动多个业务系统与广西数字政务一体化平台对接，为住房公积金管理、居民健康卡管理、数字漓江等28个系统提供数据共享交换服务。

（二）关于推动政策发布由企业主动到政府主动的模式转变。一是提高惠企惠民政策透明度和传播度。在市政务服务中心设置咨询专窗，方便群众线下咨询。同时依托广西惠企惠民政策兑现平台统一发布惠企政策，规范申报流程，明确惠及对象、申报条件、兑现时限、咨询电话等要素，推动惠企惠民政策简便易得。二是提高惠企惠民政策兑现力度。将惠企惠民政策兑现投诉工单纳入对县区优化营商环境专项绩效，明确责任分工，建立督办提醒机制，确保政策的有效落实。截至目前，全市依托广西惠企惠民政策兑现平台共计发布政策文件163个，拆分政策事项1945项。

（三）建立企业信息电子档案。一是《政务数据共享条例》已于2025年8月1日正式实施，旨在推进政务数据安全有序共享，相关的基础设施建设自治区正在逐步推进。目前，可以通过信用中国、信用广西、信用桂林以及国家企业信用信息公示系统等系统查询企业信用信息。二是针对涉企检查创新监管机制，强化监管手段。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，统筹制定政府部门年度“双随机、一公开”联合抽查计划。印发《桂林市政府部门随机抽查事项清单（第七版）》、《桂林市政府部门2025年跨部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》，市场监管领域部门随机抽查事项清单较2024年减少16类86项，跨部门联合随机抽查事项清单较2024年增加33类44项，跨部门联合“双随机、一公开”抽查事项占比进一步提高，避免重复检查、多头检查。

三、关于“加大力度维护民营企业合法权益”方面

（一）出台支持民营企业发展的地方性立法。一是自治区层面正开展《广西民营经济促进条例》编制，我委持续收集企业期盼诉求，争取《条例》能基于桂林产业发展特色设置相关条款。待自治区《条例》出台后结合我市实际情况对市级层面启动民营企业发展的地方性立法进行研判。二是柔性执法彰显温度。税务部门推行“首违不罚”“说理式执法”，对民营企业轻微税收违法行为，在法律法规框架内给予容错纠错空间，引导自觉遵从。落实“首违不罚”事项清单，2025年以来对2023户轻微违法经营主体不予处罚。

（二）建立包容审慎的监管机制。一是持续优化服务，提供法治保障。出台实施《桂林市涉企行政执法备案管理办法》《桂林市包容审慎监管执法管理办法》，进一步强化对行政执法单位涉企行政执法行为的监管，同时倡导全面实施包容审慎监管，推行轻微违法免罚、首违不罚等柔性执法方式，梳理轻微违法免罚清单，明确32种不予行政处罚的情形。出台轻微违法行为不予处罚清单，明确了60种不予行政处罚的情形，确保行政执法法治化、人性化。畅通民营企业涉法涉诉信访渠道，严格规范执法司法行为，提高法治服务水准，帮助企业依法依规解决难题，真正让服务措施变成惠企便企的“真金白银”。二是深耕司法专责，公正审判夯实法治根基。全市两级法院始终坚持“人人都是营商环境建设者，案案都是营商环境试金石”理念，将“公正审理”作为涉企案件办理的根本遵循，坚持以事实为基、以法律为尺、以效果为要，全面覆盖合同纠纷、股权争议、破产清算等各类涉企案件，在定分止争中平衡好权益保护和企业生存发展需求。2025年以来，在全市法院的努力下，全市两级法院共受理当事人为法人、非法人组织的民商事案件59050件，结案46143件，平均审理天数为49．52天，比2024年下降了15．48天。

（三）建立常态化的民营企业历史遗留问题清理工作机制。一是严格按照国务院、自治区有关要求，扎实推进防范化解拖欠企业账款工作。制定印发了《桂林市清理拖欠企业账款工作实施方案》，将清偿化解拖欠企业账款工作纳入年度绩效考评，强化考核与监督机制，层层压实各级责任；健全投诉举报线索化解工作，依托国务院互联网＋督查、全区12345政务服务便民热线等平台，督促各有关单位核实投诉举报线索，及时处理企业相关诉求。二是严格落实自治区高院开展执行案款“两清理”“两核查”专项行动。加快财产处置变现力度，确保有财产可供执行案件应执尽执，截至2025年8月底，全市法院共办结涉企执行案件8922件，执行到位金额10．81亿元。加大对涉党政机关、国有企业拖欠账款执行力度。目前全市法院共受理30件申请执行人为企业，被执行人为党政机关案件，已结18件，执行到位金额26899．77万元。执结国有企业（事业单位）拖欠中小企业账款案件9件，执行到位金额10．43万元。三是加大执破融合力度，解决久拖未结涉企案件。全市法院第一批35件久拖未结涉企案件，其中18件进入破产程序审理中，17件正处于破产审查阶段。如荔浦法院推动广西某家具有限公司等企业执行不能的6件案件导入破产程序。四是加大打击涉企拒不执行判决、裁定犯罪力度。制定全市《关于集中开展打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动实施方案》，截至2025年8月底，全市法院共移送拒执罪线索24条，公安立案9件。

四、下一步工作计划

（一）持续用好政府与民营企业协调工作机制。完善问题收集、交办、反馈闭环管理流程，推动惠企政策落地见效。大力开展《民营经济促进法》宣传活动，指导各地商会用好调解委员会，为企业提供精准法律服务。推进民营企业建立完善中国特色现代企业制度，推动桂林民营经济高质量发展。

（二）优化市场主体全周期服务，建立长效服务机制。建立完善监管服务平台，推进重点领域信用监管精细化；优化“双随机、一公开”监管，依法扩大联合抽查范围、提高联合抽查比例，加强信用修复，引导企业纠正失信行为；大力宣传党和国家鼓励、支持和引导个体私营经济发展的方针，鼓励推广高端品质认证，推进市场主体健康发展。

（三）加大融资政策缓解企业资金难问题。进一步优化货币信贷政策、财税政策、差异化监管政策等相互配合的支持政策体系，加快完善支持小微企业融资协调工作机制以更好支持经营主体投融资、优化无还本续贷政策以推动企业综合融资成本进一步下降等。鼓励金融机构持续开发符合民营企业生产经营特点和发展需求的金融产品和服务，建立完善金融服务民营企业科技创新专业化机制，优化制造业民营企业金融服务。加大对民营企业融资相关政策的宣传解读力度，确保更多民营企业更早享受到政策红利。同时，围绕民营企业融资供需双方开展有针对性的培训，提升民营企业的融资能力和金融机构的服务能力。

下一步，市发展改革委将会同各有关部门，认真贯彻落实本次大会精神，加强跨部门协作，巩固现有政策成效，优化民营经济发展环境，以更精准的监管、更优质的服务，破除市场准入壁垒，继续加大政策落实力度，强化精准服务，激发市场主体活力，推动民营经济实现更大发展，为全市经济高质量发展提供有力支撑。

请您继续对我们工作予以关心并提出宝贵的批评和意见！

                                    桂林市发展和改革委员会

                                         2025年9月25日