市政协六届四次会议委员提案：关于提升政务服务质量，改善中小企业营商环境的建议

提案人：九三学社桂林市委

建议摘要：

（一）在政务服务中加强帮助系统的建设。

（二）加强政企沟通。

（三）提供惠企主动服务。

（四）助推生产要素供给。

关于2024年桂林市政协六届四次会议

2024110号（经济类43号）提案答复的函

九三学社桂林市委：

贵单位提出的《关于提升政务服务质量　改善中小企业营商环境的建议》，经研究办理，现答复如下：

近年来，桂林市委、市政府高度重视营商环境工作，全面落实中央、自治区决策部署，将优化营商环境列为“一把手工程”，作为打造世界级旅游城市，提升城市竞争力、吸引力和承载力的重要抓手，对标先进、主动作为，推动全市营商环境整体水平实现新提升。

一、多方联动，全面优化政策环节

（一）提高政务服务效能

一是全面构建承诺审批体系。围绕“让信用信息多跑路，办事群众少跑路”的总体思路，市级124项、县级96项事项实行承诺审批。2019年4月，在全区率先推行“双容双承诺”改革，推行“先建后验”模式，实现项目“拿地即开工”。截至目前，市、县两级共完成2.8万余件事项承诺审批，153个园区项目实施“双容双承诺”改革，平均压缩报批时间3－4个月，提速率达90％以上。二是承接实施自治区级审批权限，实现“就近快办”。积极向自治区人民政府申请放权赋能，目前自治区下放事项已全部落实承接，截至目前共办理相关许可3222件。三是推进“县区吹哨、部门报到”协调机制建立，全面提升建设项目审批效能。印发《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于加快推进项目建设有关事项的通知》，出台了“县区吹哨、部门报到”协调机制、“集约资源、全市统筹”攻坚机制、“优化流程、限时办结”审批机制和“应批不批”跟踪问责机制4项建设项目审批协调机制。四是率先实现建设项目审批“全程网上监管”，推动工程项目建设审批高质效办理，截至目前已有1263个工程建设项目纳入平台监测，涉及具体审批办件6187件，其中2024年市级工程建设项目正常办结和正常在办比率达98.22％。

（二）加强政企沟通服务

一是构建亲清政商关系。通过市领导联系企业等方式为企业解决实际问题，支持中小企业发展，为企业解决困难。二是推动工业企业“小升规”。加大企业培育力度，每年都制定了《桂林市规模工业企业培育方案》，成立规模工业企业培育工作领导小组，制定培育计划和措施，对培育企业加强指导，对新建投产企业入规，坚持成熟一家上报一家。对入规企业自治区级、市级分别予以10万元奖励，各县（市、区）也有相应奖励政策。三是建立服务民营企业沟通渠道。建立企业问题直报平台和专线电话，企业有问题通过平台和专线反映，市领导和有关部门定期召开专题会议，根据企业不同情况采取具体措施予以解决，及时发布各项服务活动通知及新出台政策，通过线上线下调研沟通实时了解企业发展需求，并结合实际情况撰写企业调研情况表和调研报告，收集企业面临的发展问题并协调相关部门及时给予答复及解决。

（三）强化要素保障，加大纾困帮扶力度

1．建立多层次的保障协调机制，助力企业用地市场持续向好。一是强化规划引领，聚焦市场需求。坚持“一本蓝图”绘到底，在符合“三区三线”和国土空间总体规划的前提下，紧密衔接招商引资，对有项目落地的区域开展控规新编或调整工作，结合项目特点，合理设置各项用地指标，吸引企业来桂投资。在格力、漓泉啤酒厂等项目规划调整过程中，积极与辖区政府、用地企业进行沟通，改进控规编制方式，通过设置弹性指标、土地混合开发和空间复合利用等方式增强控规的灵活性，优化出让条件符合市场预期。二是优化用地政策，完善资源配置。持续推进桂林旅游产业用地政策改革，向自治区和自然资源部申请继续沿用并适当调整旅游产业用地政策，更新、拓宽和调整桂林旅游基准地价，为吸引重大旅游项目落地提供政策支持。继续推进新增工业用地“标准地”改革，着眼固定资产投资强度、亩均税收、容积率等指标，强化投资建设监管，提高节约集约用地水平。探索工业用地增加混合产业用地供应方式，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁）。截至2024年8月14日，我市共安排新增建设用地指标3101.6419公顷（市级指标360.815公顷、自治区核销102.9166公顷、国家核销2640.9424公顷），其中安排工业用地100.3614公顷（市级指标40.6597公顷、自治区核销49.1316公顷、国家核销10.5701公顷）。三是深化政策研判，加强地块推介。利用国家对房地产释放的利好信号，提前做好土地出让前期工作，完成年度土地储备、出让和资金使用年度计划及未来三年土地储备滚动计划，适时推出优质地块。

2．多举措拓宽融资渠道，降低企业融资成本。一是全面落实减税降费政策措施，2023年新增减税降费及退税缓税缓费30.1亿元，其中，新增减税降费27.58亿元、增值税留抵退税2.47亿元，进一步减轻了企业负担，多措并举拓宽融资渠道。二是有效运用“桂惠贷”政策，助力民营小微企业融资实现降本增效。2024年1月至7月，桂林市累计投放“桂惠贷”104.82亿元，共惠及市场主体6425户（放款8296笔），直接降低相关市场主体融资成本1.32亿元，其中向民营企业投放68亿元，向工业企业投放48.22亿元，推动市场主体融资覆盖面显著提升、利率水平明显降低，深受广大企业、个体工商户等各类市场主体的欢迎。三是深化银税互动，解决纳税人信贷难题。联合开展宣传活动，将纳税人无形的纳税信用资产“变现”为有形资金支持。2023年全市9317户企业通过“银税互动”机制获得银行机构发放贷款21287笔，合计金额达到156.27亿元，同比增长45.33％。

3．多方发力推动人社服务提质增效。一是积极做好多样化招聘，统筹重点群体就业，在全市范围内努力构建市县乡村“四位一体”就业服务信息网络，激活村、社区就业援助服务体系“神经末梢”，线下实行“点对点”送工、“就业援助月”、“春风行动”、“就业暖心·桂在行动”等专项服务活动和“零工市场”平台，加大岗位信息发布频率，线上利用“数智人社”、公众号、微视频、网站、抖音直播带岗等形式开展“网络招聘会”，破解“企业用工难、劳动者就业难”问题。引导全市17.67万名脱贫劳动力外出务工，安置2.47万人就地就近就业，累计认定帮扶车间575家，帮助全市8个县（市、区）43个安置点6842户14519人就业，实现有就业意愿且有就业能力的家庭一人以上就业。二是成立世界级旅游城市特聘专家服务中心，在市委党校漓江书院等地打造“人才驿站”，为人才留桂林筑巢引凤。创建全国首个商圈式“智慧人才服务角”，开发自助服务系统，常态化提供政策信息“一键查询”、服务事项“一体申办”等智能化服务。修订《桂林市高层次人才引进和培养暂行办法》，推进“桂林市海内外高端人才创业创新示范基地”建设，做好高层次人才“一站式”服务平台建设，推进实施“人才贴心服务工程”，加快整合“人才绿卡”服务，探索开发涵盖金融服务功能的“桂林英才卡”，落实高层次人才子女就学、人才就医、人才安居、康养体验等多项内容。人才发展机制不断完善，全市技能人才总量达到51.3万人，其中高技能人才13.8万人，专业技术人才总量突破24万人。三是在全区首创人社与桂林银行签署“人社＋金融”助力乡村振兴战略合作协议，形成“市、县、乡、村”四级服务网点优势，构建“就业＋社保＋银行一体化”功能体，为农村劳动力提供就业创业、技能培训、参保扩面、社保卡申领等方面的服务，助力乡村振兴提质增效，企业职工基本养老保险待遇连续19年增资。

二、下一步工作打算

下一步，我们将全面对标先进，加强改革工作力度，努力提升我市营商环境市场化、法治化、国际化水平。

（一）进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦群众关切，推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字政府政务服务领域各项工作，不断优化“一网通办”改革。二是提升“互联网＋政务服务”水平，深入推进政务服务“跨省通办”和“全链通办”，全力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享。三是以优化服务为重点，全面加强干部素质培训，建立健全容错纠错机制，完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，主动为企业提供靠前服务、精准服务，提升服务质效。

（二）进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境。一是提高政策精准性，针对不同类型企业和发展不同阶段的需求提供有效供给，加强已有政策的有效性评估，确保新政策的实效性。二是强化政策的落地减小，提升各类涉企政策知晓面并加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。三是开展新官不理旧账专项治理行动，加快解决拖欠企业账款问题，强化源头清欠，加大转移支付力度，加强审计监督，提高政府预算执行的刚性和透明度。

（三）进一步创新举措，营造保障有力的要素环境。一是破解土地要素制约。在积极向上争取指标的同时，通过创新破产机制，加强府院联动，盘活僵尸企业土地，腾出发展空间。二是完善融资保障体系。加快建立健全政策性融资担保体系，加大信贷支持力度，持续深入开展“桂惠贷”工作，健全中小企业融资担保体系、信用体系、征信体系，提高投放精准度和便利度，为更多中小企业生产经营提供金融保障。三是打造“担当人社，阳光人社，法治人社，清廉人社”服务品牌，以人社服务之“好”撬动营商环境之“优”，多方发力推动营商环境提质增效。

（四）进一步加强监管，营造公开透明的法治环境。一是继续深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化，加强文明执法和检查。二是深化市场机制改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善公平执行审查工作机制，加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系。三是加大宣传教育力度，营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围，强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉。

请您继续对我们工作予以关心并提出宝贵的批评和意见！

                                    桂林市发展和改革委员会

                                         2024年8月23日