桂林市城区产业发展规划(2014-2020)

目 录

第一章 发展基础

第一节 发展现状

第二节 面临形势

第三节 机遇与挑战

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 空间布局

第一节 空间发展规划方向

第二节 总体布局

第三节 产业布局

第四章 发展任务

第一节 以旅游业为主导的现代服务业

第二节 以先进制造业为核心的现代工业

第三节 以特色观光为标志的新型农业

第五章 支撑体系

第一节 基础设施

第二节 自主创新

第三节 城市环境

第六章 环境保护

第一节 漓江保护与开发

第二节 土地集约利用

第三节 污染防范治理

第四节 生态工业工程

第五节 循环经济发展

第七章 保障措施

第一节 加强组织落实，细化专项方案

第二节 加大政策扶持，增强区域合作

第三节 推进区划调整，节约集约用地

第四节 构建服务平台，优化发展环境

第五节 拓展融资渠道，缓解融资难题

第六节 加强人才服务，引导协同创新

  为适应桂林市建设世界级旅游城市和建设现代产业体系的新要求，全面贯彻落实科学发展观，加快全市产业结构的战略性调整，合理配置空间资源，优化产业布局，提高自主创新能力，培育特色产业集群，推动产业发展与城区建设良性互动，促进全市经济又好又快发展，根据《桂林市城市总体规划（2010-2020年）》、《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2020年）》、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林国家高新区创新型千亿元产业总体发展规划（2013-2020年）》，结合桂林市产业发展现状，制定本规划。规划范围为秀峰区、叠彩区、七星区、象山区、雁山区、临桂新区以及灵川县部分区域和苏桥镇，规划期为2014至2020年。 

第一章 发展基础

第一节 发展现状

   一、整体经济现状

   改革开放以来，桂林顺应了国家改革开放的大环境和国际产业发展规律，大力发展内外源型经济，充分利用国内外两种资源、两个市场，形成了以旅游服务、商贸物流和制造业为主导、民营经济为主体，国家级高新技术产业开发区、城市商业区及商贸物流园区为载体的较有特色的产业体系，综合实力显著增强，实现了经济社会的跨越发展。

   2013年，城区（含临桂县）全年生产总值676.59亿元，占全市生产总值的40.81%，三次产业结构比例为6.7:47.3:46.0。全年财政收入54.33亿元，占全市财政收入的30.12%。全社会固定资产投资509.31亿元，占全市固定资产投资总额的36.63%。

表1各城区2013年主要经济指标汇总表

  二、产业现状

农业经济保持增长。农业主要集中在临桂和雁山两区。城区农业资源优势得到发挥，但仍以传统农业生产为主，形成家禽、生猪、水产、蔬菜、水果五大农业支柱产业，又以生猪、草食动物两大优势养殖业为主，建成有常年蔬菜基地、名优水果示范基地。桂林国家农业科技园2013年底获批，其核心区1.5万亩在雁山，为城区现代农业发展提供了引领支撑。

工业支柱作用日益凸显。城区工业目前形成以电子信息、医药及生物制品、机械、汽车及零部件等四个优势产业为支柱，食品饮料、石化橡胶、电力等传统产业多向发展的工业格局。桂林市国家高新区正加快构建以电子信息、生物医药、装备制造、文化创意等为主导的“千亿产业园区”，带动、示范、辐射作用初显。工业经济仍然是全市经济增长的主要引擎和重要支撑。

服务业主导地位逐步增强。形成旅游、商贸、物流三驾马车拉动整个服务业快速发展的格局。当前旅游接待游客和旅游总收入逐年增加，有力拉动了桂林交通运输和仓储邮政业、住宿餐饮业、批发零售业等持续发展。随着服务业呈现多层次发展，物流、信息、房地产、金融等新兴服务业开始崛起，以旅游与高科技结合形成的现代服务业体系表现出巨大发展潜力。

  三、存在问题

  桂林产业发展也存在着以下问题：一是产业结构需进一步优化。城区经济总量不大，产业布局分散，定位不清晰，各城区间产业结构趋同，竞争大于合作；二是工业参差不齐，三产增长乏力。工业大多处于全球产业链和价值链的低端，技术水平较低，创新能力偏弱，附加值不高，缺少带动行业发展的大型龙头企业。服务业整体竞争力不强，生活性服务业结构不均，生产性服务业规模较小，旅游业与其他产业融合度低，综合效益不明显；三是缺乏自主创新支持和引领发展的动力机制。企业创新主体地位不突出、创新动力不足，科技创新覆盖面低，原始创新能力薄弱。先进技术和创新人才缺乏，成果转化率低、技术转移渠道不畅。政府对科技投入力度有限，带动作用较弱；四是资源环境约束凸显，发展空间受限；五是金融支撑体系不强，财政资金实力较弱。市场融资渠道不畅，中小企业融资难突出，金融支持实体经济力度有限；六是高端人才不足。尤其缺乏科技研发型、技术经济复合型、创新创业型人才；七是利用外资和民营资本项目比例较小。

第二节 面临形势

  当前，世界经济形势错综复杂，发达国家经济复苏艰难曲折，新兴市场国家经济增速放缓，中国经济下行压力加大。但国际金融危机后，全球出现新一轮科技创新浪潮，美国实施科技引领“再工业化”战略初见成效，智能制造、3D 打印、生物医药、大数据、新能源等新兴产业取得了技术和商业化重大突破。预计世界高科技产业将迎来井喷增长，进而带动技术、资本、劳动力在全球范围内重新配置，推动国际产业格局的重构。世界经济的深刻调整要求我国抓住机遇、做出回应。桂林要在新一轮产业革命和国际分工中占据优势，获取最大利益，必须进行科学的产业规划，合理配置资源、调整产业结构、优化空间布局，全面提高城市竞争力。

第三节 机遇与挑战

  全国贯彻落实党的十八大及三中全会精神，全面深化新一轮改革，扩大开放，改革“红利”将充分释放；中央关于实施“创新驱动”、“加快生态文明建设”、“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”等战略部署，将催生更多需求，进一步激发经济增长的内生动力活力；泛北部湾区域经济合作，中国-东盟自由贸易区的建设，珠江-西江经济带上升为国家战略、泛珠三角“9+2”合作深化，广西加快打造西南中南地区新的战略支点，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的全面实施，都给桂林带来前所未有的发展机遇。

  《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点等获国家层面批准，桂林市纳入国家老工业基地调整改造范围以及临桂撤县设区，将迎来深入推进“工业强市”、“科技兴市”，加快实施“退二进三”战略，推进工业化、城镇化、信息化进程的战略机遇。

  桂林产业也面临着以下挑战：《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中明确推进沿海沿江率先发展的基本思路，桂林不在自治区“双核”驱动发展战略的中心，又遭柳州、南宁、贵阳等周边城市夹逼，在广西总体发展格局、工业化中并未有突出优势。产业结构趋同或同质化竞争的挑战将持续。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革为动力，围绕“富民强桂”发展目标，立足发展临桂，再造一个新桂林及建设国际旅游胜地发展战略；通过调整产业空间布局，优化资源配置，实施创新驱动，提高内生增长动力，推动产业结构调整优化，推进国民经济提质增效升级；将桂林建设成为环境友好、文化繁荣、经济发达、社会和谐的国际旅游胜地、泛珠三角高端服务业和新兴产业成长新高地。

第二节 基本原则

——统筹规划，市场主导。统筹城乡、区域、产业、市场、环境、基础设施建设规划，构建各城区分工协作、功能互补、利益共享、协调发展的现代产业体系。正确处理政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，激发内在动力和活力。

——突出优势，创新发展。发挥区域间比较优势，实现差异化发展。着力培育特色产业，打造产业集群，延伸产业链条，做强核心产业和企业。实施创新驱动发展战略，加快创新体制机制，提升自主创新能力和竞争能力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，推进科技、金融与产业融合创新发展。

——整合资源，集聚发展。坚持以提高产业、行业和空间集中度为重点，打破地域、行业、所有制界限，坚持资源整合与开放共享，加快制造业与服务业、信息化和工业化、农业与非农业相融合，着力培育特色产业园区，推进产业集聚发展，实现规模效益。

——保护优先，持续发展。以“保护山水资源、传承山水文化、创新山水城市”为出发点，探索景观、文化、产业、科技和城市建设协调发展的新模式、新机制、新路径，实现经济与人口、环境、资源、社会的协调可持续发展。

——产城融合，转型发展。根据新兴产业对空间载体的需求与城市功能转型的要求，以产业升级助推城市升级，以城市升级促进产业优化。通过完善政策引导，聚集产业资源，推动城市功能转型。实现创新城市、智慧城市、人文城市、生态城市和美丽城市的完美融合。

第三节 发展目标

  一、总体目标

按照“加快富民强市新跨越、与全国同步全面建成小康社会”的总体目标，争取到2020年，形成以服务业为主体，战略性新兴产业为主导，高新技术产业、先进制造业组成的新型工业为支撑，现代农业为重要补充，三次产业协调融合发展的桂林城区现代产业体系。到规划期末产业结构明显优化，服务业超过第二产业成为支柱产业，新兴产业与现代服务业有效融合；企业自主创新能力显著提高，科技创新活力大大增强，形成先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业协调发展，核心企业带动产业集群和特色园区联动发展的格局；传统农业发展方式转变、现代生态和效益农业发展取得明显成效；智慧城市建设进展显著，历史文化名城魅力彰显，城市内在品质全面提升。

  二、阶段目标

  到2017年，完成城区产业格局调整，城区产业“一心两带四组团”框架基本成型，以商贸旅游文化为核心的中心城区产业圈基本完成改造提升，服务业多层次、差异化、信息化水平显著提高；以城西、城北、城南、城东组团为主布局的产业政策、配套设施、引进重点项目等工作基本完成，市国家高新区“千亿元产业园区”扩容提质再上新台阶；以临空经济区（包括苏桥经济开发区、临苏产业带、五通高新技术产业集聚区、临桂绿色产业集聚区）为核心的工业经济圈建设取得基础性的发展。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、健康生态食品四大重点产业产值占城区工业总产值比重达60%以上；高新技术产业产值占城区工业总产值比重突破40%；战略性新兴产业增加值占城区工业增加值比重力争突破25%。到2017年，电子信息产业产值达到350亿元，医药及生物制品产业产值达到280亿元，先进装备制造业产值达到780亿元，战略性新兴产业产值达到500亿元，工业总产值突破2000亿元。

表2：桂林城区产业发展预测表

  到2020年，城区产业分工合理，各功能区主导产业突出，差异化发展格局基本形成，经济实力显著增强。三次产业结构逐渐调整到：第三产业48.3%、第二产业47.7%、第一产业4.0%； GDP达到1500亿元；区域发展协调有序、联动发展。形成以旅游业为主导的现代服务业，以高新技术为主体的新型工业体系，建成科技型、创新型、产业集聚效益显著的现代化城区产业结构。服务业占GDP比重为领先；高新技术、先进制造业增加值占工业增加值比重超过50%。企业自主创新能力和市场竞争力显著提高，形成一批进入全国行业排头兵、广西现代产业“100强”的拥有核心技术和自主品牌，具有较强国际竞争力的企业。初步建成一批国内领先、辐射国外、具有较强自主创新能力的新兴产业高地。

第三章 空间布局

第一节 空间发展规划方向

  加强资源整合，统筹布局，推进各区产业发展结构优势互补、协同联动，遵循“中强、西进、东扩、南拓、北优”的发展原则。

中强：强化中心老城的休闲功能、优化中心城区环境，进一步挖掘和提升老城区的旅游价值、商业价值、文化价值，促进老城区的历史文化与现代都市文化相融合，提升旅游、娱乐、休闲、文化、商贸产业的价值链。

  西进：城市建设积极向西发展，建设临桂新区，形成桂林市新的政治、经济、文化、商务、金融中心和工业、物流、商贸、空港基地。

  东扩：坚持“跳出老城发展新城”战略思维，拓展东部地区组团空间。扩宽产业领域，以电子信息、生物医药、精密制造、智能产品、生态食品、文化创意和现代服务等产业为核心，重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和高端科技服务业。

  南拓：积极向南拓展城市发展空间，重点建设以健康养生、教育科技、旅游文化、低碳环保、现代农业为主的城南特色产业聚集区，拉大城区框架。

  北优：保护漓江，充分发挥桂林“北大门”、“现代综合交通枢纽”的区位优势。优化产业布局，汇聚物流、人流、资金流、信息流资源，打造集旅游、商贸、物流、金融于一体的站前核心“总部商贸圈”，辐射带动周边产业升级。

第二节 总体布局

桂林城区将形成以旅游服务业为主体，现代农业、高技术产业、新型工业、新兴产业协调融合发展的现代产业体系，形成“一心两带四组团”的“124”产业总体空间布局。

  一、“一心”

  空间地域以老城中心区为核心，东至漓江、北至北极广场、西至琴潭、南至万福路。产业以商贸、美食、餐饮、旅游、居住、服务、文化为主，形成凝聚桂林历史文化精华、融合现代科技的宜居、宜业、宜商、宜游的休闲旅游商业核心区。

  二、“两带”

  一是漓江黄金水道旅游带：以建设国际旅游胜地为契机，以桂林山水之魂——漓江为载体，围绕两江四湖，结合老城区沿江各类风景名胜区、自然保护区、公园等文化要素发展含城区特色的都市精品休闲观光旅游带。推动旅游产品多元化、高端化、智能化发展，有效布局休闲度假、养生养老、体育文化、低碳旅游等产业。

  二是桂阳公路高端服务业聚集带：利用桂阳公路沿线旅游资源，针对自助游旅客设计精品旅游项目，合理设计城市慢行系统，加快城区旅游产业往南辐射延伸，与漓江黄金水道旅游带形成协同效应，带动雁山文化、旅游、科教产业的全面发展，打造高端服务产业聚集带。

  三、“四组团”

  打造功能合理、特色鲜明、优势互补、差别发展、错位竞争的城区产业四大组团：城北高铁商贸服务业组团、城南科教旅游新城组团、城东高新组团、城西综合组团。各组团依托城区交通脉络相互穿联、合作互动。

  1、城北高铁商贸服务业组团

区位与范围：由秀峰区芦笛路以北区域、叠彩区芦笛路－圣隆路－环城北二路以北的漓江西岸区域、漓江西岸的灵川县定江镇和灵川镇区域等构成。

产业定位：以旅游、商贸、物流、旅运、电商和金融为核心产业，带动农产品深加工、特色高新技术产业、房产居住业。

重点内容：完善商贸物流服务产业配套设施，以大交通促进大流通，大流通引领大发展。引入企业总部经济，发展互联网金融和电子商务，做大做强汽车、工程机械、钢铁、建材等物流集群，培育物流、电商、配送、旅运集群，设立生产要素交易市场，打造生产性服务业聚集区。适度发展农产品深加工、食品冷链配送、特色高新技术产业及房地产业，构建城北标志性核心商圈。

城区建设：加快城北新路网建设，整合恒大广场、站前广场、乌石星华预留用地商业广场、国奥文体场馆及漓江风景资源，着力打造叠彩滨北新区。加大八里街与灵川镇之间区域的城区化建设，使该区域并入桂林市城区行政区划，形成城北组团发展壮大的战略基地，实现灵川、八里街、叠彩连片发展。

  2、城南科教旅游新城组团

  区位与范围：由万福路以南及漓江以西区域、大圩镇的漓江以西区域、临桂新区的会仙镇、六塘镇等构成。

  产业定位：以文体旅游、科技教育、休闲养生、先进制造及创意产业为核心产业，带动农业、商贸服务业发展。

  重点内容：依托新大学城雄厚的院校实力，发挥旅游资源优势及雁山土地资源优势，积极发展科教文化、健康养生、体育休闲、大型人文景观旅游、生物制品和低碳环保产业，打造桂林最多的特色园区。一是以高校组团为中心，建设智慧高端、低碳生态的科教园区。建设高等教育服务区、国家知识产权创意产业园、主题文化旅游区、低碳环保循环经济产业园等四大园区。二是以健康养生养老为主题，推动万福休闲旅游区等一批重点项目建设，建设以养生养老、医疗美容、主题公园、康体度假等功能为主的世界健康旅游产业基地。三是以现代都市休闲农业为导向，以国家农业科技园区为支撑，建设融农业科技、研发孵化、技术示范、生态观光、农业休闲、乡村度假为一体的生态农业旅游产业体系。

  城区建设：加强完善路网、电网、电信网络等基础设施建设，落实重点园区建设进度，以桂林良丰科技新城为基础推进玉圭园·环球名胜项目，在愚自乐园、园博园、会仙湿地、草坪回族乡旅游小镇和大学校园资源基础上规划建设一批主题游乐城。

  3、城东高新组团

  区位与范围：由七星区、叠彩区的漓江东岸区域、雁山区的漓江以东区域、灵川县大圩镇的漓江以东区域等组成。

产业定位：以电子信息、医药及生物制品、现代服务业为核心产业，快速发展新能源、新材料和文化创意三大新兴产业，大力发展总部经济及现代服务业，适当发展先进装备制造业，培育以高科技成果转化、创新创业和文化创意为典范的桂林科技创新旅游产业。

  重点内容：围绕建设千亿元高新技术产业基地的发展目标，将城东高新组团建成西南领先的高新技术产业基地和科技创新基地，广西战略性新兴产业的主导区，产学研协同创新和高层次人才创新创业的引领区，现代服务业和科技型企业总部聚集区，高新技术与文化创意融合为特色的新型旅游基地。为全市转型升级提供引领支撑。

  城区建设：加快桂林万达文化旅游城、高新万达广场城市综合体建设。根据产业发展园区化、园区建设城镇化、生态化、智能化原则，加快推进信息产业园、英才科技园、铁山工业园、创意产业园、大学科技园、留学生创业园、总部经济园、智慧创新孵化园等新兴园区的城区化建设，形成产业链、创新链、资金链和人才链融合创新的发展格局。

  4、城西综合组团

  区位与范围：由琴潭以西、义江以东、会仙镇以北、北至五通镇的区域，及永福县的苏桥镇构成。

  产业定位：以先进制造业、综合性体育休闲旅游产业、临空产业、公共服务业为核心产业。

  重点内容：依托苏桥工业园、临苏工业产业带、空港基地、体育休闲旅游基地和市新行政中心建设，以及丰富的可利用建设空间，将城西建设成桂林市新型工业基地、临空经济核心区、现代体育休闲旅游综合基地、国际商贸会展中心、文化传媒中心、金融投资总部中心和行政服务中心。

  城区建设：加快推进临桂新区的城市基础配套建设、城市功能完善及与中心城区的融合，适时启动其它区域的城市基础建设规划。着力抓好临桂新区、临空经济区、临苏三个片区的建设，将苏桥工业园、秧塘山水科技园和两江宝山工业园纳入临苏工业产业带规划。

表3：一心两带四组团规划功能与重点产业

第三节 产业布局

  遵循产业发展规律，统筹考虑不同行业产业基础、区域资源禀赋、要素支撑和功能定位等综合因素，按照产业向园区集中、园区向城镇集中的要求，合理进行产业布局。

  一、服务业布局

  1、总体布局

  结合国际旅游胜地规划，走以旅游业为主导的现代服务业发展之路，不断改造提升传统旅游业，以高铁、航空、商务、生态、文化、智能等新资源整合城区现有产业，推动旅游业与新兴产业融合，向价值链高端延伸。重点发展临空经济、商务会展、电子商务、现代物流、金融投资、信息智能、文化创意、健康养生、社会养老、科教文化、体育娱乐、宣传媒体等现代服务业。

  老城区综合服务功能区：综合发展现代商贸、现代物流、文教体育、都市旅游等服务业，通过品牌创建、业态创新、信息化改造，延伸发展文化创意、摄影书画、融资租赁、信息智能等现代服务产业。

  临桂新区政治文化服务区：建设行政中心、文化中心、会展中心、金融中心、信息中心为核心的产业，配套完善行政服务、商贸服务、国际贸易、旅游公共服务产业，发展金融、文化、会展、传媒、咨询、居住、商贸及休闲养生服务产业。

  园区生产性服务业功能区：以国家高新区及信息产业园、铁山工业园、英才科技园、创意产业园、企业总部基地、智慧创新孵化园、秧塘工业园、城北现代物流中心、航空港物流园区、雁山大学城为载体，重点发展研发设计、物流配送、融资租赁、信息技术、节能环保、检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源和品牌建设等生产性服务业。

  2、主要服务业布局

  （1）旅游服务业

  构建“一核两带多点”城区旅游产业空间格局，“一核”即强化桂林中心城区的旅游核心职能；“两带”即重点推进漓江黄金旅游产业带和桂阳公路高端服务业聚集带建设；“多点”即梳理城区著名旅游景点和历史文化遗产保护点，整合各旅游资源，挖掘文化内涵，形成主打品牌产品。

  （2）商贸服务业

  形成“两主四副一特”商贸服务发展格局。

  两主：改造提升中山路、临桂新区两大商贸主中心。

  四副：发展漓东、城北、琴潭、城南等城市商贸副中心。

  一特：在临空经济核心区设置高档消费品购物中心及自由贸易区。

  （3）现代物流

  依托桂林交通枢纽门户优势，基于高速公路、铁路、高铁、航空立体交通，以城北物流板块为核心，重点建设五大商贸物流板块：

  城北商贸物流板块：建设桂林西货站枢纽物流园区、城北高铁站前核心商贸圈；

  城东商贸物流板块：围绕高新区“三站、三城、六市场”项目建设外环路现代商贸物流批发带；

  城南商贸物流板块：建设城南商贸物流集配中心，重点建设沙河物流园区，覆盖桂林城区的南部地区；

  临桂新区商贸物流板块：依托临桂新区和世界旅游城建设，提升完善临桂新区现代物流配送中心建设、规划建设临空保税物流园区和桂林现代综合物流园区。

  临空保税物流板块：建设综合保税物流园，满足保税加工、物流、口岸作业和综合服务等四大功能。

  （4）商务会展和信息服务

  以临桂新区和七星区为重点的商务会展和信息智能服务等生产性服务产业，以高新七星区和西城经济开发区的产业为依托，并与旅游产业融合发展。

  以雁山区为重点的低碳旅游信息智能服务等生活性服务业，以“两带”旅游资源为依托，实现智慧新型，低碳环保的特色化发展。

  （5）健康养生产业板块

  以桃花江旅游度假区、万福休闲旅游度假园区等周边区域的养生度假和“栖息式”社会化养老区为主布局发展养生度假和养老产业，联动发展医疗保健业、休闲文化旅游业、商业娱乐业。

  （6）科教体育文化产业板块

  发展以雁山科教文化旅游产业园为核心的科教文化基地，以桂林国家高新区创意产业园为核心的文化创意产业，以临桂、雁山、象山体育休闲项目为核心的体育文化产业，以象山根雕奇石、书画古玩、人文民俗、艺术时尚为核心的艺术文化产业。加快建设九美桥时尚园，设立中欧合作时尚学院，打造国际时尚会展品牌。

  二、工业布局

  通过低效用地再开发实现“退城进区”。将装备制造、医药及制品、航空经济、汽车及零部件、农产品加工、低碳环保等产业向中心城区外围转移。形成东部国家高新技术产业开发区，西部西城经济开发区和临空经济区，以及北部八里街工业园区为主的工业基地。

  高新技术产业园：依托桂磨高新技术产业带，采用“一区多园”的模式，在三个核心园区（即信息园、铁山园、英才园）的基础上，规划特色产业多园区（创意产业园、总部经济园、智慧创新孵化园）协同发展，重点做强做优电子信息、生物医药、智能制造产业和现代服务业，适当发展高端装备制造业，培育发展新能源、新材料、精密制造及文化创意产业，全力建设新型工业基地核心区。

  都市创新创业园区：因地制宜，在老城区设立创新创业园区，发展轻型、小微、环保、低耗的新兴产业。利用老厂区设施和商业楼宇发展文化创意、影视媒体、技术研发、工业设计、电子商务、文化旅游、工程咨询、检测鉴定、金融投资、移动通讯、互联网、云计算、大数据等新兴产业，为城市运行和发展提供生活及生产性配套服务，率先创办多个知识、信息、技术、人才密集型的都市新兴产业创新创业示范园区。重点发展秀峰长海机器厂电子信息和北斗通讯科技园、象山桂林橡胶机械厂先进装备产业园。

  苏桥工业园：承接城区工业转移，形成产业集聚；依托中化橡胶、科伦药业、桂林客车等一批龙头企业，发展壮大汽车及零配件、机械和机械装备、化工橡胶、装备制造、生物医药、电子信息、新材料和生态食品等产业集群。打造桂林又一个千亿元园区。

  秧塘工业园：承接国内外知名企业入驻园区，加快福达集团、广汇低温设备、华力重工、桂冶实业以及三金药业、天和药业、莱茵生物等重点企业的发展进程，全力打造高端装备制造基地、现代中药产业基地；优化发展电子元器件制造业和家用电力器具制造业，促进信息化与产业融合，大力发展现代制造业。

  临空经济产业园：与空港自由贸易区形成互补，联合国内外及本地知名院所，形成以北斗产业、航空设备制造维修、航空高端材料及零部件生产加工产业链，航空研究中心、航空电子、航空物流、航空旅游博览为主体的产业集聚区。

  汽车生态产业园：将临桂新区物流配送中心升级为汽车生态产业园。吸引国内外知名汽车品牌、服务品牌、研发机构入驻，建设融汽车后市场服务、生态、智能概念于一体的汽车生态产业园。提供综合配套一站式服务，包括4S店、新车销售与服务、二手车交易、专业化试驾体验中心、公路安全驾控培训中心、驾校及考场、汽车检测线、综合上牌办证、汽车金融、保险服务、汽车租赁、智能车居、智能安防、智能旅运、维修保养、零部件及装饰件超市、电子商务等；设立新能源电动汽车、氢动力燃料电池车、液化天然气汽车，空气智能进排系统、智能三元催化系统、废油回收再生利用系统等项目展示、体验、销售和改装等。

  低碳经济产业示范园：积极培育低碳、环保、循环、智能企业，发展低碳高效新型工业。重点应用固碳、减碳、建筑节能、生物质能和碳再利用等新技术；引导不同产业通过产业链延伸和耦合，实现资源在不同企业、不同产业间的循环利用，形成“自然资源-产品-再生资源”的循环经济环路；通过政策引导、引进创新团队或中外合作，培育低碳经济装备制造业、信息智能产业、绿色建材和印刷产业；实施漓江游船新能源动力系统产业化；发展生态农业，建立有机食品和绿色食品生产加工基地。

  三、农业布局

  以生态环保、食品安全、特色效益、高效利用资源为导向，以现代农业片区、休闲观光农业片区为基本单元，推进农业“接二连三”，向二三产业渗透；打造大农业产业体系和服务体系，形成城区现代农业核心区的空间格局，带动县域农业规模化、产业化和现代化发展。

  现代农业片区：在临桂和雁山各形成2-3个现代农业区，以建设桂林现代农业科技示范园为重点，推动建设农业科技示范基地、城郊“菜篮子”工程、特色效益农业基地、无公害农产品生产基地和农业休闲体验基地，打造农副产品加工产业集群。

  休闲观光农业片区：以各类资源为基础，将农业导入第三产业，重点建设四个农业旅游休闲观光示范区：雁山区农业旅游休闲观光示范区、叠彩区江东生态农业旅游休闲观光示范区、秀峰区桃花江农业旅游休闲观光示范区、七星区漓东旅游休闲观光示范区。

第四章 发展任务

  通过促进服务业与农业、制造业相互融合，扶持新兴服务业，优化生产性服务业，做大做强主导制造业，培育发展战略新兴产业，改造提升传统制造业，精细发展现代农业，提升企业竞争力，搭建现代产业体系。

第一节 以旅游业为主导的现代服务业

  以建设桂林国际旅游胜地为契机，围绕现有产业优势与条件，充分发挥服务业扩大就业、集聚人气、提高收入等作用，大力发展服务业尤其是构建较为合理的现代服务业体系，壮大城市经济，提高服务业占三产的比重，并促进服务业与农业、制造业相互融合发展。利用国际旅游胜地建设契机，大力发展移动互联网、电子商务、电子政务、互联网旅游、互联网金融等高端服务业，实现桂林城市的数字化、移动化、智能化。

  一、旅游业

推动旅游产业提质增效升级，与其他产业融合发展，拓展旅游产业功能，着力打造消费层次丰富、产品体系完整、服务水平一流、市场秩序规范、满足多样化消费需求的旅游精品项目。

  中心城区依托其深厚的历史文化底蕴，以旅游高端化发展为目标，建设既有桂林传统韵味又具有现代国际元素的高端旅游都市核心区，开发多样化的文化旅游项目，积极推进秀峰区正阳东西巷历史文化保护项目和解放东路改造等重点项目，改善城市环境，开发具有历史文化传承作用的旅游商业地段。

  实施行业联动战略，按吃、住、游、购、娱进行旅游业区域划分，进行一体化经营。吃住布局设置与两江四湖提档升级相结合，在周边开发特色餐饮项目，打造餐饮特色街区，并引入高端品牌酒店，提升服务功能。其次打造桃花江度假区酒店群、以雁山镇为核心的高端酒店群和城北商圈酒店群。游娱相结合，开发两江四湖周边旅游资源，发挥叠彩山、象山、伏波山、王城、夜王城和桂阳路等景点资源优势，设计精品旅游线路，满足各层次旅游需求。购物主要布局在十字街商圈等市内已有的主要商圈，其次打造国际旅游商品交易市场和文化、艺术品交易市场，在两江四湖周边设立酒吧街、娱乐城、购物中心，在临空经济区、雁山区设立免税商场、保税商场，为国内外游客提供多样化购物场所。

  优化升级旅游服务功能。搭建“互联桂林”旅游触网电子平台；申请成立旅游自贸区、自由港，申请赴台个人游试点城市，推动“胜地旅游”进入“高速便捷通道”；完善外国游客过境72小时免签的出入境软硬件设施，设计相应的精品旅游线路和娱乐消费项目，落实境外旅客购物离境退税等政策；推进桂北及泛珠旅游资源整合，完善旅游公共服务体系建设，加强一体化、智能化营销，打造国际旅游品牌。

  二、商贸流通

  构建区域性商贸流通中心。提升十字街商圈、城南商圈和城北商圈，结合新区建设与旧城改造，引导集购物、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体的建设，打造若干区域性商业中心，重点推进桂林高新万达、恒大城市综合体、华润万象城及五彩城大型商业综合体等项目的建设。

  推动批发零售业态多元化发展。积极发展与旅游业相关的商业零售业态，推进建设跨境电子商务园区，争取设立旅游自由贸易区免税购物中心、旅游胜地小额外汇自由兑换机构、互联网旅游金融服务平台。推进专业市场升级改造，建成高水平旅游商品批发和农产品批发专业市场，加快农贸市场新建改造，逐步向公益性质转变。

  打造现代商贸流通体系。鼓励传统批发市场向“展示中心＋市场＋仓储物流”形态转变。整合商贸网点和物流设施，以城北物流基地为龙头，围绕优势产业，培育发展电子信息、汽车零部件、生物医药、现代农产品、新型建材大物流，重点建设桂林西货站枢纽物流园区、桂林现代物流配送中心、城北高铁片区商贸服务中心、城南象山商贸物流板块、航空港保税物流园区、农副产品物流基地；争取政策优势，申请推进综合保税物流园建设；积极发展第三方物流，鼓励生产与流通企业改造业务流程，剥离、分立或外包特色物流业务，推进行业经营连锁化、物流配套化、管理网络化、业态新型化、服务系统化、设施现代化，提高现代物流水平。围绕产业链、供应链和销售链，加快推进以连锁经营、专业批发市场、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代商贸流通体系。

  三、会议展览

  发挥桂林自然环境和人文环境优势，强化会展品牌，培养专业人才，走国际化、专业化、大型化和市场化的发展之路，提高会展业的国际影响力和经贸实效，推动经济转型。重点推进旅游与会展资源整合及产业协同示范项目、桂林全国旅游博览中心暨国际旅游论坛建设项目、会展信息化平台、会展旅游产品开发项目、展贸市场项目、专业会展项目等。

  在此基础上，促进产业融合，设计漓江游船会议、乡村农舍会议等特色服务和旅游线路，实施旅游与会展资源整合及产业协调发展示范项目，大力推动会展商务旅游发展。

  四、信息服务

  借力桂林电子信息企业、人才和高校院所密集的资源优势，以国家高新技术产业开发区为重点，依托国家软件与集成电路服务平台（CSIP）桂林分中心和电子科大等高校的计算机软件和通信技术研发基础、人才和技术储备，政府从财税、投融资、人才、知识产权、公共服务等方面聚焦支持发展集成电路与软件、通讯导航与智慧交通、移动互联、互联网金融等新兴产业。重点建设桂林国际旅游信息服务平台、互联网产业基地、电子信息产业园、智慧城市建设工程、光电子光通信产业园、国家级电子商务示范基地、智能产品和智能制造装备产业园、北斗通讯导航产业园等项目。

  五、文化产业

  依托桂林的历史和文化底蕴，发展文化产业，打造文化品牌，提升城市品位，弘扬城市精神，并使之成为城区发展差异化竞争的利器。充分挖掘桂林的历史、民俗、建筑、名人等特色文化，按照“文化引领、科技支撑、服务旅游、跨越发展”的基本思路，采用“文化+科技+旅游”特色运行模式，走科技带动之路——重点发展高新区创意产业园和动漫产业；加强科技人才培养与集聚——实施引进人才计划，重点发展雁山科教（大学城）组团；增加价值体验——发展体育、健身、文艺、演出、主题公园等动态旅游文化项目，以重大项目建设推动服务业发展，重点建设叠彩体育消费示范区以及雁山高端休闲旅游聚集带；设立艺术家服务中心和文化艺术培训中心等，搭建公共文化服务平台。组织创作反映桂林精神风貌的精品剧目，重点新建科技馆，改造美术馆、群众艺术馆、青少年活动中心等。设立桂林文化产权交易中心，引进多元化文化投融资机构，形成辐射西南、华南的文化大市场。

  六、新兴服务业

  重点引进及培育节能环保、低碳产业、总部经济及基于制造业形成的金融投资、商务中介、科技服务、技术转移、工程咨询等新兴服务业，实现生产性服务业“提档、升级、扩容”。以国家高新区、国家文化和科技融合示范基地、国家现代农业科技园、雁山科教园区、苏桥工业园、临空经济区为载体，依据主导产业发展，引进国内外著名企业技术中心、研发机构落户，规划建设创业服务中心、孵化器、加速器、研发中心、设计中心、检测中心、培训中心、信息中心等服务平台以及各类科技中介服务机构等，促进制造业向产业链上游延伸。

  七、金融服务业

  打造区域性金融中心，重点建立金融资产交易中心、产权交易中心、企业股权交易中心、大宗商品交易中心、农产品交易中心、技术交易中心、科技金融服务中心、在线金融超市、企业信用评价中心等。深入实施“引金入桂”战略，在临桂新区设立金融总部聚集区，在象山区设立民营金融街。通过政策引导和公共服务，吸引、聚集国内外银行、信托、证券、保险等各类金融投资机构和中介服务机构在桂林设立分支机构，鼓励国内外创业投资、股权投资机构进入桂林；鼓励民营资本成立民营银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、典当公司、融资租赁公司等中小金融机构。组建桂林胜地银行，设立旅游发展基金，率先设立城市旅游保险公司、旅游融资租赁公司；组建政府参资的区域性融资担保公司或再担保公司，为实施企业债、短期融资券、中期票据、集合债券和中小企业集合票据等融资工具创造条件。鼓励商业银行在高新区设立科技支行。建立知识产权贷款担保基金，开展科技企业知识产权质押贷款试点。引入新型管理模式，组建桂林市产业投资基金、创业投资引导基金和天使基金。发挥财政资金带动作用，引导社会资金进入创业投资领域，支持科技型中小企业、产学研项目、大学生创新创业项目。

专栏1：现代服务业专项工程

第二节 以先进制造业为核心的现代工业

  工业化是城市发展的动力源，要加快发展新型工业来提升城市的经济规模和承载功能，打造经济增长极，增强城市实力、活力和竞争力。通过壮大主导制造业、培育新兴产业、提升传统优势产业，突出发展壮大电子信息、生物医药、装备制造和生态食品四大重点产业，形成以先进制造为主体的现代工业体系。

  一、主导制造业

  以国际化的视角，促进产业链向高端延伸，打造电子信息、生物医药、装备制造、精密制造、生态食品、低碳环保、新能源、新材料、北斗产业、物联网、大数据等产业高地，形成每个主导产业1-2家产值过100亿的龙头企业集团并打造成500-1000亿的产业集群。提升龙头企业的科技研发、创新发展、市场竞争、资本运作和产业带动等能力。

  1、电子信息产业

  发挥桂林电子信息科研院所密集及央企技术和人才优势，选择相应的龙头企业申请设立国家级或省级工程研究中心（产业研究院）。引进国内外专家及创新团队，设立财政专项资金，撬动社会资本共同参与产学研协同技术攻关及科技成果产业化。到2017年，初步建立起市电子信息技术创新体系，组建企业技术研究开发中心4个以上，关键项目或重点领域接近或达到全国领先水平。

专栏2：电子信息产业工程

  2、生物医药产业

  发挥三金药业、莱茵生物、桂林南药等知名医药企业的引领带动作用，发挥桂林医药研发机构和人才密集的资源优势，成立国家级生物医药研究中心，引进国内外创新团队，设立市生物医药产业引导基金。到2017年生物医药及制品的关键技术达到自治区领先水平。

专栏3：生物医药产业工程

  3、先进装备制造业

  发挥临空经济区航空装备和智能制造的聚集优势，及桂林现有院校及国防科研机构的人才技术优势，搭建先进装备制造产学研协同创新研发平台，引进国内外战略投资者和创新团队，设立技术改造和产品研发专项资金，启动固定资产加速折旧政策试点，鼓励企业加快设备升级换代。到2017年在先进装备制造相关领域达到全国先进水平。

专栏4：先进装备制造业工程

  二、新兴制造业

  新能源。重点推进太阳能光伏、风能装置研发和生产，发展光伏发电、光伏电池和风能电机等相关配套产品。重点攻克新能源汽车动力系统、超高效晶硅太阳能电池组件、光伏发电并网配套设施等关键技术。

  新材料。推进电工合金、超硬材料等项目建设，重点发展高导触头、合金刀具、硅材料、尾气净化装置等产品。推进有色金属合金材料、高分子材料、电工材料、新型建筑材料、新能源材料和新型环保材料等产品的开发，加速晶体材料、电工材料、高分子材料等高新技术和前沿技术的研究及产业化，打造电工电子绝缘材料生产基地。

  生物技术。大力发展生物医药、生物能源、生物农业、生物环保、生物制造等生物产业。重点利用先进技术改造提升生物燃料、中成药、绿色食品和保健品、酿酒饮料、花卉园艺、茶业、林业、养殖等生物产业。

  节能环保产业。重点发展节能关键技术与装备、污染物治理技术与装备、节能环保材料、资源循环利用、低碳技术研究与应用以及节能环保技术服务业。加强开发资源综合利用、工业及建筑等领域节能、清洁生产、节能检测和环境监测、节能与环保服务、水和大气污染防治、固体废弃物处理等产品及装备，开发具有自主知识产权的节能与环保技术，推进重大专项装备的自主制造。

  三、优势制造业

  采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，加快高污染、高能耗产能退出。利用兼并重组、引进投资、创新商业模式等策略推进传统优势产业现代化与高新化，打造食品饮料加工、橡胶制品、汽车及零配件制造等产业高地。

  食品饮料。打造西南重要的食品饮料制造中心、创新中心和品牌中心。重点发展优质饮料、酒类酿造、果蔬加工、食用菌加工等产业，大力开发旅游食品、航空食品、方便食品和风味食品等产品品类，着力推进粮油加工业。重点支持桂林娃哈哈、漓泉啤酒、三花酒、力源等企业品牌做大做强。

  橡胶制品。加大研发投入，提高自主创新能力，实施品牌战略。重点支持轮胎生产技术改造、全钢载重子午线轮胎、高等级子午线轮胎产业化等项目。重点支持桂林南方橡胶集团、桂林电线电缆国际集团公司、昊华南方（桂林）橡胶有限公司、桂林蓝宇航空轮胎发展公司、桂林橡胶机械厂等企业的发展。

  汽车及配件产业。打造西南重要的汽车及零部件基地，培育成为支柱产业。一是以桂林客车集团为重点：生产高档大中型客车及微小型客车、旅游巴士、公交巴士、校车及路面清障车等专用车，推动新能源汽车产业化，打造客车为主的整车制造基地。二是以福达集团为龙头，促进汽车零部件向规模化、模块化、集群化发展，形成发动机零部件、底盘、离合器、变速箱、尾气净化装置等产业集群；三是发挥桂林电子院所和央企技术人才优势，发展汽车多媒体、卫星导航、自动汽车、行驶记录仪、红外探测、激光雷达、智能车居、智能交通等车载电子产品及产业集群。四是搭建交流平台，帮助企业融入珠三角、柳州、湘、卾地区的整车生产体系，增强行业综合配套能力，壮大汽配流通市场。

第三节 以特色观光为标志的新型农业

  推进农业产业结构和布局调整，推动农业向优质、高效、生态、安全方向发展，打造都市型现代农业体系。按照市场经济要求发展农业，提高经济作物比重和农业经济效益，培育发展名特优、高附加值和生态化的种养业和农产品加工业。着力推进休闲观光农业和特色效益农业，加快农业产业化、科技化、信息化建设，加强农产品电子商务和品牌营销，建设大农业综合服务体系，完善现代农业发展环境。

  一、特色效益农业

  推动雁山农业科技示范基地、城郊“菜篮子”工程、特色效益农业基地、无公害农产品生产基地、花卉苗木基地和农业休闲体验基地、象山区二塘乡养殖业基地、临桂新区海吉星食尚港农产品物流园和绿色食品交易平台的建设，打造农副产品品牌。建设道路及水利工程、土壤改良、蔬菜新品种引进和农民科技培训、配置无公害检测设备、信息网络设备、农业机械及栽培设施等。推进人畜饮水工程、灌溉整治工程、土地整治工程建设；完善产权制度，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营体制。

  二、休闲观光农业

  重点建设雁山草坪和临桂会仙、四塘、两江、五通等五个休闲旅游主题小镇，以及雁山区农业旅游休闲观光示范区、叠彩区江东生态农业旅游休闲观光示范区、秀峰区桃花江农业旅游休闲观光示范区、七星区漓东旅游休闲观光示范区。

第五章 支撑体系

  建立完善基础设施、自主创新、城市环境等综合配套的产业支撑系统，促进产业竞争力提高和持续发展。

第一节 基础设施

  一、建设现代交通运输体系

  加快航空、铁路、公路交通基础设施建设，全面构建现代综合交通运输体系，加强区域合作，打造区域性综合交通枢纽和湘、桂、黔、粤中心城市。整合城市道路网和公路网，完善与周边县域的路网体系。改善城区道路现状，实施“交通通畅工程”，推进“东拓西联”、“北通南畅”和“内外循环”项目，完善老城通往临桂、灵川、雁山的城市大交通体系，竣工通车国道322线灵川绕城线，加快桂北客运枢纽站、桂林西货运站、汽车客运南站、东站等场站建设。加速推进“公交都市”创建工作，稳步推进城郊公交一体化，将雁山纳入城市公交系统，完善城市公共交通运输体系。制定交通精细化管理方案，引入智能化交通管理系统，提高城区交通通行能力，实现城区外部交通与内部交通的顺畅转换。

  二、建设安全可靠的能源保障体系

城区产业高速发展离不开坚实的能源体系保障。要集中抓好兴安道坪、殿堂、全州六字界、昌盛坪、灌阳马头等风电场项目建设及分布式能源项目建设，推进区域清洁发电示范工程，抓好输变电工程建设，提高电网输送能力。大力推进太阳能、生物质能等可再生能源的推广应用。推进天然气管网建设，加快城市天然气推广利用，逐步形成高效、可靠的天然气供气系统。做好以青狮潭水库为水源的新城市供水体系建设。

  三、构建便捷高效的信息网络体系

  以建设智慧桂林为契机，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，统筹规划建设网络基础设施，大力发展光网宽带城市、无线城市和下一代互联网建设，促进资源共享和互联互通，构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、宽带服务满足需求的优质网络环境。建设“一站式”公共服务平台和政府信息资源共享平台，构建信息安全保障体系，到规划期末整体建成覆盖整个城区的高效信息网络体系。

第二节 自主创新

  一、制定并实施全市重大科技专项方案

  重点聚焦并力争突破计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、光通信技术及标准光组件、数控机床及智能工业机器人、新能源汽车及游船动力电池系统、智慧城市及旅游、节能环保、生物医药、新能源、新材料等重点领域关键核心技术，抢占高新技术产业与战略性新兴产业技术制高点。

  二、强化企业自主创新主体地位

  以增强企业自主创新能力为核心，加强政府对企业的引导、支持和服务，落实扶持企业自主创新的各项政策，引导创新要素向企业集聚，完善企业自主创新激励机制。鼓励企业加大研发投入，建立高水平的研发机构，加强新产品开发与产业化。积极推进孵化器和加速器建设，鼓励社会资本投资，形成“孵化器+加速器+产业园”，“创业苗圃+孵化器+风险投资+资本市场”等创新创业发展模式。

  三、搭建创新服务平台

  以市场为导向，以行业龙头企业为主体，加强企业与高校、科研院所、风投机构、中介机构、技术市场、资本市场的合作，完善产学研结合的协同创新战略联盟，完善技术转移和成果转化机制。加快在新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等领域建立国家级和省级工程（技术）研究中心、重点实验室。发挥科技型中小企业创新基金引导作用，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。探索实施创新券制度。充分发挥桂林国家高新区、国家文化和科技融合示范基地、国家现代农业科技园区、雁山科教园区、苏桥工业园、临空经济区等创新载体的引领作用，搭建科技创新信息服务平台、大型科学仪器设备协作共用平台以及基于网络的特色专业数据共享平台、技术市场交易平台和科技金融服务平台等。建立国际科技交流平台，重点加强与美国、欧盟、以色列等创新型国家合作，深化与日韩俄、港台及东盟国家的科技合作。

第三节 城市环境

  一、优化投资制度环境

按照公开、公平、公正、规范原则，完善产业准入制度。健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建设法治政府、效能型政府和服务型政府。推进政务公开，加快电子政务建设，实行网上行政审批、网上公共服务。做好各项生产保障工作，建立重点企业、重点项目跟踪服务机制。

  二、提升文化软实力

推进文化创意产业与实体经济在全方位、深层次、多领域的融合发展，加快桂林智慧城市建设，注重传播桂林山水文化，深入挖掘文化内涵，创新文化产品，彰显文化软实力，提升城市文化品质，鼓励融合与交流，营建一个多元、包容、人本的现代城市文化氛围。

大力实施人才引领、人才强市战略，实施“漓江学者”等人才工程。加强人才制度创新，积极引进旅游商贸、金融投资、高新技术、移动互联网、北斗产业、航空航天、生物医药、文化教育等领域核心技术人才、产业领军人才和创新团队，打造支撑产业发展的人才高地，形成以产业引进人才，以人才带动产业的活力机制。

  三、提升生态宜居环境

坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，把生态环境建设与优化生产力布局、产业升级相结合，坚持低碳、生态、循环经济的发展模式，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，倡导生态旅游和低碳旅游，强化对绿地、水系、自然保护区的保护力度，提升城市的承载能力。保持桂林俯身掬清水，仰首见蓝天的城市风貌，生态文明意识深入人心，把桂林打造成为国际生态城市最佳实践区。

第六章 环境保护

  生态山水自然资源是桂林宝贵财富，是桂林建设国际旅游胜地的根基，保护好这得天独厚的环境是规划桂林产业的首要任务，是桂林谋求绿色可持续发展的根本举措。

第一节 漓江保护与开发

  漓江是桂林之魂，更是一张世界瞩目的“中国名片”，保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展的根本。

  一、建立漓江流域管理长效机制 

  桂林漓江流域管理委员会办公室充分发挥领导职能，全面统筹协调桂林漓江流域环境保护管理、规划建设、执法督查等工作。建立完善的漓江流域统筹协调机制；建立完善漓江流域统一执法、集中执法、联合执法、执法合作机制；建立完善的漓江流域生态环境监察监测和信息系统。通过“数字漓江”、“智能漓江”建设，逐步与国际标准相衔接；加大市、县财政资金引导性投入，建立漓江流域保护基金。

  二、加强漓江流域水资源保护与科学利用 

  加强上游水源林区及沿岸植被保护和建设；通过建设湿地保护基础设施、补充湿地生态用水、控制工业和生活污染，开展对退化湿地的恢复和治理，使漓江流域湿地生态系统进入良性状态；加快防洪及漓江补水枢纽工程建设；加大对漓江水环境综合整治力度。

  三、加强漓江流域资源保护和利用 

  加强漓江流域物种、森林资源的保护和形态工程的恢复；加强岩溶景观和石山洞穴的保护；加强文物古迹和田园风光的保护。

  四、推进漓江流域可持续发展

  支持漓江流域绿色生态走廊建设，探索建立流域上下游生态补偿机制；上下游协商解决产业规避问题，鼓励上游发展环保型项目，实现从“输血”式到“造血”式扶贫转变，增强可持续发展能力；加大宣传和引导力度，引进国际法则，引起国内外相关组织及各级政府的关注，争取各方力量共同参与漓江流域生态保护；引导各界在开发漓江流域旅游资源的同时，要科学调查漓江流域的生态承载能力为依据，合理布局漓江流域产业发展。

第二节 土地集约利用

  合理确定桂林城区土地利用规模，优化土地利用结构，积极推动存量建设用地的再开发，提高土地利用效率；严格保护涉及公共利益和特殊功能的土地资源，遏制低水平、重复建设以及盲目圈占土地；依法保障国家重点建设项目、基础设施项目和其他合理的项目用地；实施城区用地统一规划和管理制度，强化城区产业规划对建设用地总量的控制和对土地储备的引导。继续推进土地市场建设，不断优化土地资源配置。

第三节 污染防范治理

  加强污染源监管。切实做好影响大气污染企业的监管工作，严格和规范工业企业、餐饮服务、油品经营等单位市场主体的经营活动，城区内实施禁煤。严格控制主要粮食生产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物以及地膜使用的环境监管，积极引导和推动生态农业、有机农业发展，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地进行污染土壤风险评估并组织实施修复工作，降低土地再利用带来的风险。

第四节 生态工业工程

  一、实施清洁生产

  加强环境管理，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变；按照“限制、淘汰、改造、提高”方针，对污染严重、低水平重复建设的企业，实行关停和转产；对产品有销路、有经济效益、可以通过技术改造达到环境要求的企业，大力推行清洁生产。重点抓好化工、轻工、农产品加工等行业的污染治理工作，降低产品综合能耗、物耗；调整能源结构，提高工业系统的节能效果，实施绿色能源战略。

  二、创建生态工业园区

  生态工业园区是通过两个或两个以上的产业体系或环节之间的系统耦合，建立工业系统中“生产者-消费者-分解者”的循环途径，形成共生互动的生态产业，最终实现园区污染物的“零排放”。以市高新区为重点建设生态工业园示范园区，推动全市生态工业的发展。集聚一批生态环保型产业，作为增强城区经济发展持续动力。

  三、改造提升传统产业，培育高新技术产业

  积极运用信息、新材料、生物、节能环保等高新技术改造传统产业，不断提升汽车、农副产品加工、轻纺服装、食品、机械等传统产业的技术水平和产品质量，促进转型升级。以增强自主研发能力为核心，以开发高新技术产品为突破口，培育战略性新兴产业，加快民营科技企业和科技中小型企业的发展。推动桂林客车集团全电动客车生产项目，规划建设城市绿色能源大公交体系。

第五节 循环经济发展

  强化发展循环经济理念，加快调整产业、产品和能源消费结构，建立循环经济发展新机制。以循环利用为导向，实现资源-产品-再生资源-再生产品的循环利用。通过建立企业政府共同参与、市场化运作完善废弃物分选系统和社会网络实现再生资源回收、加工利用。积极探索发展循环经济的有效模式、明确发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域。开展循环经济试点，制定鼓励支持的配套政策，为循环经济实施推广提供示范和政策保障。加快深能源集团临桂山口生活垃圾焚烧发电BOT工程投资建设，加快自主研发的垃圾转化再生燃料项目产业化，开展国际交流合作，设立雁山中-欧低碳环保科技产业园。

第七章 保障措施

第一节 加强组织落实，细化专项方案

  充分认识建设现代产业体系对城区实现科学发展、跨越发展的重要意义。市政府成立推动现代产业体系建设工作领导小组，负责顶层设计、统筹协调、整体推进、督促实施。各区、县有关部门进一步落实责任，加大推进力度，市区联动，形成合力。建立重大项目责任制，建立健全有主要领导、主管部门、专家和社会各界人士参加的产业规划与实施管理联席会议制度。同时，制定城区主导产业的中长期发展规划，及时制定专项方案，借鉴一些地区制造业空心化的教训，毫不动摇地发展先进制造业。统筹现有产业政策，加强产业和科技、财税、金融政策的协同，形成政策合力。制定产业发展条例和管理办法，对产业的设置条件、申请审批程序、土地利用方向、建设规模、资源保护与生态建设、核查验收方法以及其他相关条例作出明确规定。制定和实施产业准入政策，严格控制低水平、高污染产业的发展。实行产业指导信息发布制度，积极引导产业结构调整和企业投资方向。

第二节 加大政策扶持，增强区域合作

  认真落实国家和自治区、市关于产业转移和扶持的各项政策。推动政银企交流与合作。政府设立专项资金，引导社会资本成立信用再担保机构，完善市信用担保体系建设，建立专项风险补偿基金，开展科技型企业信用贷款、知识产权质押贷款和高新技术企业股权质押贷款等试点。对科技含量高、附加值高、固定资产投资大的新产品开发项目，落实好增值税转型和研发经费税前抵扣政策。对获得国家和省级名牌和驰名商标的企业，对农业科技攻关项目和成果，政府提供专项资金进行补贴和奖励。

  突出加强和深化与发达经济体的交流合作。制定优惠政策，扩宽招商引资渠道，吸引跨国企业、世界500强企业、中央企业和省属国有大型企业投资现代产业体系的高端产业和新兴产业。加大面向欧美、日韩、港台和中东引资力度，重点引进产业体系中的集群项目、先进技术项目和高端研发机构。

加强与珠三角，尤其是深广佛地区的产业对接，承接产业转移。与珠三角建立区域合作机制、政策交流机制和招商代理机制，设立招商联络处，完善招商网络，开展中介招商、展会招商、网上招商，提高招商引资精准率、成功率。创新招商引资方式，着力引进有资金实力、有品牌、有团队的大企业，积极引进科技型、创税型、生态型项目。招商引资与招才聚智并举，积极引进国内外高端人才、行业领军人才和创新团队。

第三节 推进区划调整，节约集约用地

  根据城区经济、产业发展的现实和需要，在临桂撤县划区的基础上，继续研究内城区和外城区的行政区划调整，推动灵川撤县设区并入桂林城区范围，促进行政区划和城市、产业布局相匹配。逐步将人口较少、土地面积较小、功能定位趋同的区域进行调整、合并，形成适应大产业发展的大行政区，提高产业服务效能，给予城区经济及产业发展足够的空间。

  积极盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发工作，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变，提高土地利用效率，实现节约集约用地目标。积极稳妥推进土地利用制度改革，探索工业用地弹性供地方式和集体经营性建设用地流转机制。加大工业、服务业用地储备力度，优先保障列入重大产业项目的土地供应。督促各区定期调查辖区内土地利用情况，并进行节约集约用地评价，拟订升级改造及处置方案。按照“深度开发，集约用地”的思路，加快园区基础设施建设和产业配套。

第四节 构建服务平台，优化发展环境

  加强科技服务体系建设，积极培育和完善投资融资、技术创新、教育培训、信息咨询、人才市场和技术市场等六大服务平台。建立市级科技金融服务中心，构建金融投资一站式公共服务体系，打造中小企业贷款、创业风险投资和资本市场三大服务平台。

  延伸和拓展高新区科技金融中心的服务功能，打造金融产业供应链聚集区和金融超市网。建立政府支持科技创新的财政投入和政策扶持体系，支持技术转移和中介服务体系发展。从产业扶持、产业调整、中小企业发展、技术创新、社会保障、信用环境和治安环境等方面构建产业保障体系。妥善处置劳动争议，协助企业规范劳资关系、稳定劳动队伍劳动纠纷排解体系。完善个人和企业联合征信服务业系统。研究国际金融危机和全球产业发展趋势，探索和建立产业安全预警和评价体系。

第五节 拓展融资渠道，缓解融资难题

  拓宽融资渠道，缓解中小企业融资难、融资贵问题。一是建立政策性信贷服务和担保机构；二是设立贷款风险准备金和贴息资金，引导银行调整结构，优化信贷投向，加大对中小微企业的信贷支持；三是建立中小企业发展基金，积极发展信用担保、小额贷款、融资租赁、村镇银行、股权投资基金等民营金融投资机构；四是创造良好、健康的金融生态环境，设立中小企业信用促进会，构建社会信用体系及数据库；五是大力培育和引进各类基金组织及创投公司，撬动社会资本及境外资本参与重点产业项目投资，综合采取BT、BOT、PPP、TOT等模式加快基础设施项目建设；六是设立上市奖励专项资金，鼓励、引导企业利用多层次资本市场上市融资，支持中小微企业在新三板挂牌融资。

第六节 加强人才服务，引导协同创新

  制定和实施《引进和培养高层次人才实施办法》，优化人才工作政策环境，实施“漓江学者”等人才工程，“筑巢引凤”，打造人才库、智库，聚集高端人才，构建人才高地，释放人才红利。坚持培养和引进并重，就业和创业并举的人才政策。积极实施产业专才计划，创新人才引进和使用政策。围绕城区产业发展方向和重点，加强与国内外重点高校的合作，联合举办科技和管理人员培训。加快建设雁山科教城，打造西南职业教育基地，大力培养具有专门技能的产业人才。优化人才服务工作，简化人才流动办理手续，构建重点创新创业人才激励机制，建立政府、企业和社会力量三位一体的人才奖励体系，建设高端人才公寓等。利用桂林高校密集优势，推进大学生创新创业体系建设，开展多层次创新创业大赛和集训营活动，引入风险资本和天使基金参与。

  建设完善产学研协同创新体系。一要引导高校院所研发平台与企业研发平台对接，加快建立共同发展的合作机制。二要围绕城区高新技术产业、战略性新兴产业发展和传统产业转型升级的需要，使协同创新成为产业转型升级的助推力，主动与高校院所对接，凝练重大成果转化项目，完善成果产业化机制。三是加大对企业建设产学研院士工作站、博士后工作站、特派员工作站等人才载体的支持力度。四是搭建产学研公共服务平台，为基础研究、应用研究和产业化应用之间的相互融合提供政策引导和公共服务。五是通过市场竞争和需求导向机制来配置政策资源、金融资源，提高政府专项资金杠杆效率，引导和支撑更多的技术、项目、人才、资本等资源投入产学研协同创新。