中共桂林市委关于制定桂林第十一个五年规划的建议

　2006年1月24日

（2006年1月6日中国共产党桂林市第二届委员会第六次全体会议通过）

　　认真制定桂林市经济和社会发展第十一个五年规划（二００六年至二０一０年），对全面建设小康社会、加快建设现代化国际旅游城市具有重大意义。中共桂林市委认真学习贯彻党的十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，结合桂林实际，对制定全市经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议。  

　　一、全面建设小康社会、加快建设现代化国际旅游城市的关键时期  

　　（1）"十五"重大成就为"十一五"加快发展奠定了坚实基础。"十五"时期是我市经济社会快速健康发展、人民生活显著改善、城乡面貌明显改变的五年。五年来，我们在自治区党委的领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧团结和依靠全市各族人民，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的基本路线和中央、自治区党委的各项方针政策，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，克服了前进中的各种困难，经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步。"十五"时期，预计全市生产总值（GDP）年均增长11.1%。2005年，财政收入比2000年翻了1.1番多；经济结构调整成效显著，三次产业结构不断优化，从2000年的33.0：30.7：36.3调整为2005年的24.3：39.8：35.9；工业化水平显著提高，工业增加值占全市生产总值的比重从2000年的25.6%提高到2005年的33.0%；经济体制改革有序推进，企业改革、改制取得重大进展，非公有制经济发展步伐加快，对外开放持续扩大；重点建设项目进展顺利，交通、能源、水利、市政、生态环保等基础设施建设成效显著；科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视、新闻出版等各项社会事业全面推进；精神文明建设成果丰硕，民主法治建设和维护社会稳定工作取得新成绩；就业、再就业与社会保障工作进一步加强，城乡人民收入增加，生活水平和质量显著提高；党的思想、组织、作风、制度建设不断加强，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。我市先后荣膺"国家园林城市"、"全国环境保护模范城市"、"全国社会治安综合治理先进城市"、"国家卫生城市"、"全国创建文明城市工作先进城市"、"全国科技进步先进市"、"全国'双拥'模范城市"等一系列荣誉称号；"十五"计划确定的主要发展目标提前实现。  

　　"十五"的发展历程为"十一五"时期加快发展积累了宝贵经验。一是必须坚定不移地以经济建设为中心，一切工作都围绕、服从和服务于这个中心，抢抓机遇，加快发展。二是必须坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的方针、政策和工作部署，紧密结合桂林市实际，积极探索符合桂林市情的发展路子，充分发挥农林、旅游和科教等比较优势，大力调整经济结构，加快培育壮大特色优势产业，进一步夯实农业基础，突出抓好以高新技术产业为先导的工业和以旅游为龙头的服务业，大力发展各具特色的县域经济。三是必须坚定不移地深化改革、扩大开放，加快国有企业改革、改制，推进体制机制创新，进一步优化投资环境，加大招商引资和项目建设力度，加强区域合作，拓展发展空间。四是必须坚定不移地保持经济平稳较快发展，加快经济增长方式转变，努力扩大经济总量，提高经济质量和效益，不断增强综合经济实力。五是必须坚定不移地走可持续发展之路；切实保护生态环境，节约使用资源；加快科、教、文、卫、体等各项社会事业发展，加强精神文明建设和民主法治建设，促进经济社会全面协调持续健康发展。六是必须坚定不移地处理好改革发展稳定的关系，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹城乡和区域发展，千方百计扩大就业，努力增加城乡人民收入，提高城乡人民的生活水平和生活质量，使发展和改革成果真正惠及人民群众，确保社会稳定，促进社会和谐。

　　（2）"十一五"经济社会加快发展迎来重要战略机遇。从国际形势看，经济全球化、区域经济一体化和世界范围的产业结构调整，产业转移步伐的加快，中国-东盟自由贸易区的建立，为我市进一步扩大对外开放、加强国际合作、拓展发展空间提供了重要契机。从国内形势看，科学发展观全面贯彻落实，我国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制逐步完善，加入世贸组织的效应进一步显现，西部大开发战略继续实施，中国-东盟博览会落户南宁，泛珠三角区域深度合作，为我市加快发展步伐营造了良好环境。从全区形势看，自治区党委、政府提出了建设"富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西"的战略构想，大力实施"工业兴桂"，明确把桂林定位为高新技术产业基地，为我市调整产业结构、扩大经济总量、提高发展质量创造了条件。从我市情况看，"十五"时期取得的重大成就标志着我市经济社会进入了加快发展新阶段，广大干部群众求发展、奔小康的强烈愿望和巨大热情日益高涨，为我们"十一五"时期加快发展奠定了物质基础，提供了精神动力，积蓄了发展后劲。  

　　但是，我们也应清醒地认识到，我市是后发展地区，进一步加快发展还存在着许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，工业化水平较低，自主创新能力不高；中心城市规模不大，辐射带动力不强，城镇化程度较低；城乡差别较大，区域发展不平衡，人民的生活水平有待进一步提高；影响发展的体制性障碍和机制弊端仍然存在等。我们必须进一步认清所肩负的历史责任和使命，勇于解放思想，不断更新观念，增强忧患意识，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，积极应对各种挑战，乘势而上，破难而进，奋力开创我市全面建设小康社会、加快建设现代化国际旅游城市的新局面。  

　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局，明确"十一五"时期发展的指导思想、原则和目标要求  

　　（3）坚持科学的指导思想和原则。制定"十一五"规划，必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，根据党的十六届五中全会关于加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，构建和谐社会的战略部署，按照自治区党委八届六次全会提出建设富裕广西、文化广西、生态广西和平安广西的总体要求，以实现又快又好发展为主题，以富民强市，构建富裕、文化、生态、平安的和谐桂林为主要目标，以改革开放和自主创新为动力，以调整优化经济结构、加快转变经济增长方式为主线，以加强党的执政能力建设为保障，贯彻落实"五个统筹"、"六个必须"，进一步夯实农业基础，突出抓好以高新技术产业为先导的工业和以旅游为龙头的服务业，加快推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。坚持以人为本，提高发展质量，全面建设小康社会，加快现代化国际旅游城市建设进程。  

制定"十一五"规划，必须坚持的原则是：  

　　--坚持走科学发展的道路，努力实现又快又好发展。科学发展是巩固和提升"山水甲天下"品牌、实现经济社会协调可持续发展的客观内在要求。加快发展是桂林当前和今后一个时期缩小与区内外先进地区的差距、实现富民强市的根本举措和解决一切问题的关键。桂林的发展要在提高质量、效益和保护生态环境的基础上，保持较快的增长速度。 

　　--坚持实事求是，努力发挥自身优势。认真研究和充分利用国家产业政策，结合我市农林、旅游资源优势和科教优势，以市场为导向，加大招商引资力度，多上项目、上大项目、上好项目，特别是高新技术产业、传统优势产业和农产品加工业项目，大力推进工业化；适度扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。

　　--坚持城乡统筹，大力发展县域经济，实现城乡发展良性互动。把解决好"三农"问题作为各项工作的重中之重，紧紧围绕提高农民收入和建设社会主义新农村，建立健全以工促农、以旅助农、以城带乡新机制，大力推进农业产业化，加快发展县域特色经济；完善和拓展城市功能，加快中心城镇建设，大力推进城镇化，充分发挥城市和中心城镇的辐射带动作用，促进市、县经济协调发展。  

　　--坚持创新创优，大力营造创新、创优、创业、创造、加快发展的社会氛围，增强自主创新能力，加快调整产业结构。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决打破一切体制机制的障碍和束缚，改善环境，营造氛围，进一步激发全民的创业冲动和热情，鼓励和支持人们创新、创优、创业、创造。充分发挥和利用我市科教资源优势，深入实施科教兴市战略和人才强市战略，优先发展教育，切实推进体制创新、管理创新、科技创新，努力提高自主创新能力特别是科技创新能力，提升产业整体技术水平，促进产业结构优化升级，使经济发展切实转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。  

--坚持节约发展、清洁发展、安全发展。加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。走新型工业化道路和集约型城镇化道路，大力推进经济和社会信息化，坚持科学开发资源、合理利用资源、依法保护资源，大力发展循环经济，切实保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，进一步彰显桂林山水特色、历史文化、现代风貌和国际形象。  

　　--坚持改革开放。深化和加快改革，全方位扩大开放，加强交流合作。以更大决心深化改革，加快改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。加快推进市场化，完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制；完善全方位对内对外开放的机制，进一步扩大对外开放，拓展区域合作领域，提高贸易和投资的自由、便利程度，推动我市在更大范围内实现优势互补、互利共赢。 

　　--坚持以人为本，更加关注民生，全面推进和谐社会建设。加快发展社会事业，加强社会主义精神文明建设，促进人的全面发展；加强社会建设、社会管理和社会利益协调，突出抓好就业、再就业工作和社会保障体系建设，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题；更加注重社会公平，合理调节收入分配，使全市人民共享改革发展成果；更加注重民主法治建设，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，促进社会和谐。

　　（4）明确"十一五"时期发展的目标要求。综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，"十一五"期间，我市经济总量和财政收入应迈上一个新台阶，实现经济持续快速协调发展和社会全面进步。主要目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗和节约资源的基础上，2010年全市人均生产总值比2000年翻一番以上；资源节约利用水平明显提高，万元生产总值能源消耗比"十五"期末明显降低，生态环境进一步改善；经济结构战略性调整和经济增长方式转变取得新进展，工业化、城镇化和农业产业化进程进一步加快，三次产业结构更加优化，财政收入占全市生产总值比重明显提高；自主创新能力不断增强，一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业培育壮大；改革开放有新的突破，非公有制经济快速发展，开放型经济达到新水平；九年义务教育成果进一步巩固和发展，职业技术教育跃上新台阶，城镇就业岗位持续增加，社会主义新农村建设扎实推进，城乡社会保障体系、公共卫生和基本医疗服务体系比较健全；贫困人口持续减少，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件，特别是贫困山区和少数民族聚居区的生产生活条件有较大改善；社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，建设富裕、文化、生态、平安的和谐桂林，全面建设小康社会，加快建设现代化国际旅游城市取得突破性进展。 

　　三、切实抓好"三农"工作，建设社会主义新农村  

　　（5）大力推进农业产业化，着力打造桂北特色农产品生产、加工、出口基地。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，抓紧制定和实施农村经济社会发展的总体规划和农民新村建设规划。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善土地流转办法，建立以工促农、以旅助农、以城带乡的农村发展长效机制。在确保粮食安全的基础上，进一步调整优化产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。积极推进农业产业化经营，大力培育发展一批以我市大宗农产品为主要原料、科技含量高、经济效益好、带动农户多的种养、加工、流通支柱型的农业龙头企业，努力提高我市大宗农产品的深加工比例。着力引导优势农产品向区域性、规模化方向发展，大力发展优质稻、优质水果、反季节蔬菜、罗汉果、食用菌、优质畜禽、水产、花卉等特色农产品，把桂林建设成为南方区域性优质果蔬生产、出口基地，畜禽养殖、加工示范基地。发展无公害农产品和绿色食品，加快农业标准化建设，建立健全市、县、乡统一监管的农产品质量安全监管体系，提高产品质量和竞争力。  

　　（6）采取综合配套措施，努力增加农民收入。广辟农民持续增收路子，放手发展农村多种所有制经济，积极引导和支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业，提高非农就业比重，拓展非农收入渠道。建立和完善农产品运销体系，扩大优势农产品的外销比例，规划建设好一批农产品批发市场，鼓励各类企业按市场运作方式，在一些重点城市建立桂林农产品展销窗口，采取连锁超市、订单销售、网上交易、拍卖等方式，拓宽农产品流通渠道。大力发展劳务经济，积极做好农村富余劳动力转移的组织和外联工作，有针对性地加强农村转移劳动力技能培训，引导农村富余劳动力向发达地区、非农产业和城镇有序转移。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。实行整村推进的扶贫开发方式，提高扶贫开发效率。建立健全对丧失劳动能力的贫困人口实施扶助的制度。  

　　（7）大力发展农村公共事业，改善农村生产生活条件。坚持"多予少取放活"，扩大公共财政覆盖范围，增加对农业和农村的投入，突出抓好村屯规划、建设用地调整和农村道路、人畜安全饮水、水利、能源、通信、教育、医疗、环卫等基础设施建设，强化政府对农村的公共服务。加快建立新型农业科技创新体系，加强农业科技新成果、高新技术的引进和推广，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品市场和动植物病虫害防控体系。以桂北百里生态小康文明长廊、小康文明示范村和文明卫生村的建设为载体，加快推进社会主义新农村建设进程。深入开展清洁农村大行动，继续抓好卫生村的创建和巩固工作，推进农村改水、改厕、改灶和美化庭院等工作，大力推广沼气利用，在市、县环保部门技术指导下，实行农民生活及生产垃圾、污水就地规范处理，改善农村卫生环境。进一步加强农村教育、文化事业，巩固和发展农村九年义务教育成果，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；加强乡村文化基础设施建设，创新农村文化建设的体制和机制，大力发展农村文化，丰富农民精神文化生活，提高农村文明程度，努力改善农民生活环境和农村整体面貌。  

　　（8）着力培养新型农民，增强农村发展活力。加强农民思想道德教育和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。建立健全农村科技培训体系，加大对农民的科技培训力度，加强对种养大户、加工大户、流通大户的培训，不断提高他们的科技文化素质和市场意识、诚信意识，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。建设和完善农村社会组织，增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励引导农民兴办专业合作社、协会等各类合作经济组织，要以合作经济组织为纽带，强化龙头企业与农户的利益联结机制，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，维护农民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。  

四、加快发展以高新技术产业为先导的工业，努力增强工业经济实力  

（9）加大园区建设，着力打造以高新技术产业为先导的新型工业基地。要在坚持市场化运作、环境保护和资源节约原则的基础上，按照"一区多园"建设模式，加快桂林国家高新技术产业开发区苏桥园、铁山园、秧塘园的发展，不断扩大工业发展空间，形成专业化分工协作的工业产业聚集区，把园区建设成为项目、资金、人才、技术等要素平台，从而形成配套完善、结构合理、符合企业长远发展需要的工业布局，同时，要突出各自优势和特点，大力发展县区工业，实现高新区的工业与县区工业联动发展，构筑桂林高新技术产业基地，扎实推进以高新技术产业为先导的新型工业基地建设。  

　　（10）发展高新技术产业，改造提升传统产业。加快发展以高新技术产业为先导的现代工业，加快用高新技术和先进实用技术改造、提升传统工业。加强产学研联合，完善企业技术创新体系建设；加快先进适用技术和设备的引进、消化、吸收，提高企业自主创新能力。大力培育、引进更多的高新技术人才和企业，强化高新技术产业创业服务中心、研发机构、留学人员创业园和博士企业"孵化器"的建设。重点加快软件、光机电一体化、生物医药、新材料和环保等高新技术产业的发展，培育壮大一批具有自主知识产权、市场竞争力强的高新技术优势企业，逐步形成产业的群体优势，扩大高新技术产业在工业总量中的比重。通过注入信息技术等高新技术、先进实用技术改造提升汽车及零部件、机床装备、食品饮料等传统优势产业，提高产品科技含量，促进传统产业升级换代和工业整体结构优化。  

　　（11）培育壮大增量与盘活优化存量并举，努力扩大工业经济总量。以具有潜力的电子信息、汽车机械、生物医药、食品饮料、橡胶制品等工业支柱产业为重点，加快招商引资、项目建设步伐，努力形成项目建设在建竣工一批、开工建设一批、前期准备一批、论证储备一批的局面，不断培育新的经济增长点。加强资本运营，加快资产重组，促进更多存量和增量资本向优势产业和企业集中，培育一批核心竞争力强的行业和区域龙头企业，促进工业规模化、专业化和集约化。积极扶持发展符合国家产业政策和桂林市环保要求、有市场前景的中小项目和企业。  

　　（12）打造产业集群，实施品牌战略。着力推进一批辐射能力强、带动作用大、产业链长的大项目建设，培育和扶持一批成长性好、自主创新能力强、市场占有率高的骨干企业，推进支柱产业集群化发展，培育壮大优势产业集群。强化"名牌、名城、名企、名人"战略，在争创自身品牌、确保自主知识产权的同时，积极寻求与国内外知名品牌的合资、合作，增强食品饮料、中成药、机械电子等优势产业的品牌实力，加快一批现有优势品牌产品的二次创新，不断形成更多具有自主知识产权的著名品牌，不断提高产品在国内外市场中的竞争力和占有率。  

　　五、全面提升旅游产业素质和效益，加快发展以旅游为龙头的服务业  

　　（13）以提高旅游业整体竞争力和综合经济效益为目标，科学整合旅游资源。按照"整合资源配套成龙、错落分工差异经营，形成合力整体成长"的思路，以"两个转变、五个增加"为着力点（即：从量的扩张向质的飞跃转变，从以风景观光旅游为主向集风景观光、历史文化和民族民俗文化欣赏、休闲娱乐、会展和度假为一体的现代多元化旅游模式转变。增加旅游的文化内涵，增加游客在桂林的停留时间，增加游客在桂林的消费支出，增加旅游业收入在经济总量中的比重，增加旅游业对财政的贡献率），整合旅游产业各种要素资源，加快推进旅游产业集约化。积极支持旅游企业集约化发展，改变目前旅游企业"弱、小、散"的状况，加快培育强势旅游市场主体，特别是引导、鼓励旅行社兼并重组，与市外、境外的大型品牌旅行社重组，促进旅行社向规模化、专业化方向发展，增强旅游企业整体竞争力。优化漓江游览方式，增加多元服务项目，提高旅游综合效益。改造提升一批传统旅游景观设施，不断丰富旅游产品，提升旅游文化内涵，增创旅游产品新优势。优化线路设计，创新旅游方式，丰富游览内容，努力创造集风景观光、历史文化和民族民俗文化欣赏娱乐、休闲度假、会展商务为一体的多元旅游模式，满足国内外游客多方面、多层次、多样化的旅游需求。  

　　（14）强化桂林旅游整体宣传，大力拓展客源市场。认真实施"主市场、主渠道、主力军、主产品"战略，建立完善的营销体系，提高旅游营销效益。开展市场区域营销联合协作，努力构建"优势互补、资源共享、客源互流、彼此促进"的旅游市场开发新格局。建立完善市场研究、沟通、决策和反馈机制，科学把握各类客源市场的消费需求，实现各类客源与产品的市场对接。要把旅游宣传纳入全市总体宣传工作之中，统一安排。要利用现代传媒的各种手段进行形式多样的旅游宣传，进一步创新旅游宣传营销方式，提高旅行社自组外联能力，加大境内外客源市场营销力度，在巩固台、港、澳地区和日、韩、东南亚市场的基础上，努力向欧美澳等国外市场拓展。  

　　（15）加强旅游市场管理，提高旅游服务质量。加强旅游基础设施建设，完善旅游公共服务体系，推进旅游管理体制和机制创新，全面提升管理水平和服务质量，力争入选"中国最佳旅游城市"。认真实施风景名胜区规划和旅游发展规划，完善旅游资源开发准则，建立健全市场退出机制。要在切实保护好、利用好现有旅游资源的基础上，科学规划、适度开发新的旅游产品；突出个性、特色和潜质，稳步推进县域旅游业发展。杜绝重复、低水平建设，杜绝资源的浪费和环境的破坏，避免恶性无序竞争。充分发挥行业协会在行业自律、规范市场等方面的作用。加快旅游诚信体系建设。加大旅游市场的日常监管，严厉惩处欺客宰客等违法违规行为。注重引进和培养高端旅游人才，把桂林建设成全国旅游人才教育培训基地。  

　　（16）充分发挥旅游业的关联带动作用，大力发展其它服务业。拉长、完善旅游产业链条，形成具有桂林特色，集观光、休闲、购物和文体活动等为一体的服务业格局。加强商贸流通和现代物流基础设施特别是专业批发市场建设，完善中心城市商业网点布局，积极发展连锁经营和商业配送网络，构建适应旅游城市特点、辐射面广的商贸流通和仓储物流等服务业体系。利用旅游城市游客量大的有利条件，积极发展会展业、文化体育业和交通运输、酒店餐饮、邮电通信、金融保险等服务业，促进第三产业的全面发展。  

六、统筹城乡发展，实现城乡发展良性互动  

　　（17）强化城市规划建设和管理。全面实施《桂林城市总体规划》，加大城市控制性详细规划的覆盖面，完善重点区域和地段的详细规划和项目建设规划。在严格执行城市总体规划的基础上，进一步抓好道路、供水、排水、供电、绿化等城市配套设施建设。积极发展公共交通，加快城市东、西外环路建设，尽快形成城市快速环道路网，努力拓展城市发展空间。健全和完善"两级政府、三级管理，条块结合、以块为主"的城市管理体制。巩固创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市的成果，以改善人民居住环境、提高人民生活质量为目标，加大市容市貌的整治和管理力度。坚持教育和管理并重，建立健全、落实好管理的长效机制和体制，提高依法管理能力，塑造良好的城市形象。  

　　（18）加强城乡基础设施建设。按照发挥区位优势和打造区域性交通枢纽、国际旅游航空枢纽的目标，加强区域交通网络建设，构筑以快速、安全、管理现代化智能化为特征的现代综合交通体系。加强铁路、公路和水路等路网和旅游通道建设，完成县际二级公路改造，实施农村公路改造，提升乡镇及行政村的公路等级。加快电源开发和电网建设。加强城乡广播电视、通信信息等基础设施建设，加快漓江防洪、补水工程建设，进一步提高桂林防洪抗旱和漓江枯水期补水能力，逐步建立防洪减灾预警、水资源供给、水环境保护三个体系，确保安全供水，促进水资源可持续利用。  

　　（19）稳步推进城镇化。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快小城镇建设步伐。坚持把小城镇建设与非公有制经济、第三产业发展有机结合起来，重点抓好县城和基础条件较好、发展潜力较大的中心城镇建设，突出抓好旅游通道和百里长廊沿线建制镇建设。加强供水、排水、供电、环卫、国林绿化等城镇配套设施的规划和建设，高起点规划、高质量建设、高水平管理小城镇，不断完善小城镇功能，增强幅射带动力，促进二、三产业发展，吸引农村人口有序向小城镇集聚，把小城镇建设成为地域性经济和文化次中心，努力建设以桂林市区为中心，以中心集镇为纽带的桂北现代城镇群。  

　　（20）加快县域经济发展。按照统筹城乡发展、富民兴县、市场导向、开放带动和可持续发展的要求，坚持以农民增收、财政增长为主要目标，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以对外开放、招商引资和激活民间资本为突破口，以产业结构调整为主线，加快构建以特色农产品加工、优势资源开发为重点的县域工业体系，因地制宜培育农业优势产业和特色经济，做大做活劳务经济，大力发展城乡商贸和服务业，推动县域经济快速健康发展。 

　　七、大力发展先进文化，全面提升桂林文化品位  

　　（21）全面推进社会主义精神文明建设。继续围绕改革、发展、稳定大局，以各类群众性精神文明创建活动为载体，以提高城市品位，提高人的精神境界、促进人的全面发展为目标，以社会主义思想道德建设为核心，全面推进精神文明建设，争创全国文明城市。建立学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德体系，加强青少年思想道德建设。组织开展适合各个行业和不同职业人群特点的，以规范市民文明行为，讲究社会公德和职业道德，倡导家庭美德为主要内容的群众性精神文明创建活动。继续开展以清洁城市、清洁农村、清洁漓江为主要内容的"三大清洁行动"，并使之成为经常性的工作。大力开展以环境优美、语言文明、秩序规范、生产行为诚信守法、人际关系和睦、社会风尚健康的文明创建活动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全市倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会、建设现代化国际旅游城市提供强大的思想保证和精神动力。  

　　（22）繁荣先进文化。继续加大城市重要文化景观建设力度，加快新的文化景观建设。加快文化人才的培养和文化精品创作力度，努力促进以桂剧、桂林山水摄影绘画、民族民众文化等为特色的优秀文化作品的生产,造就漓江画派、桂林作家群等一批代表地方特色的文化群体。广泛开展群众文化活动，以社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化为依托，扎实做好基础工作，让文化工作深入群众，落实到基层。切实加强对历史文化的保护和利用，加强文物保护，重视文化资源挖掘和提炼，加紧发掘和保护桂林民族民间文化遗产。继续加强公共图书馆建设力度，引导社会资金按市场运作方式创建一批文艺创作基地。努力繁荣和发展人文社会科学，扶持各类社科学会、协会、研究会开展活动。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术事业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。有计划地推进城市有线电视网络数字化改造，实施有线电视整体转化工程，扎实推进村村通广播电视工作。加强文化市场管理，完善公共文化服务体系。努力建设与现代化国际旅游城市相适应，与历史文化名城相承续的文化名城。  

　　（23）加快发展文化产业。在充分发挥文化设施社会公益事业功能的同时，制定和完善文化产业发展措施，充分利用文化资源，积极开展文化产业经营活动，促进文化与经济特别是旅游经济相互依托、良性互动，加快文化产业发展。推进文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。培育文化市场主体。发展历史文化旅游、文学艺术展示、文艺体育交流等系列文化产业。  

　　八、深化改革，扩大开放，增强加快发展的动力和活力  

　　(24)加快改革步伐。完善政府的经济调节和市场监管职能，强化其社会管理和公共服务职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，减少和规范行政审批，理顺职责分工，推进政务公开和电子政务，提高行政效率，降低行政成本。建立完善岗位职责，加强日常管理，促进机关作风转变。加强公务员队伍建设，提高机关效能。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革。推进财税体制改革和金融体制改革。推进现代市场体系建设。按照"企业更好地发展，职工依法得到妥善安置，国有资产保值增值"的要求，结合不同类型企业实际，分门别类，一企一策，加快和深化国有、集体企业改革、改制。鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。大力发展非公有制经济，努力使各种所有制经济共同发展。调动好、发挥好、保护好各个方面的积极性和创造精神，增强又快又好发展的动力和活力。  

　　(25)扩大对外开放。推进对外深度合作战略，依托桂林国际著名的风景游览城市和历史文化名城"桂冠"以及桂林国家高新技术产业开发区的优势，进一步加强与区内外、尤其是先进地区的经济与科技的交流与合作；进一步拓展与国际友好城市及东盟国家为重点的国际交流、合作范围和领域，广借外力，助我发展。改进和创新招商方式，改善投资环境，强化项目引进后期服务，努力创造条件吸纳东部沿海发达地区的产业转移，大力吸引境内外资本和技术，千方百计增加招商引资的总量，提高招商引资的质量。逐步走出一条以中介组织招商、以商招商的新路子。优化出口商品、出口市场和贸易方式结构，转变对外贸易增长方式，重点培育、发展机电产品、中医药和农副产品深加工出口基地，对经营矿产、农副产品等优势资源加工及生产数控机床、橡胶加工设备等具有自主知识产权和自主品牌的出口企业予以重点扶持，增加出口产品科技含量和附加值。努力创造条件，积极支持和帮助我市优势企业"走出去"谋求更大发展。  

　　九、坚持走科教兴市和人才强市之路,努力提高自主创新能力  

　　（26）加快科技进步和技术创新。全面实施科教兴市战略。深化科技体制改革，继续增加科技投入，大力整合社会科技资源，努力营造鼓励创新的环境，建立健全以企业为主体，以科研机构、大专院校为技术源头，以中介机构为纽带，以政府为组织协调者的技术创新体系和产业服务支撑体系，增强科技为经济社会发展服务的能力。进一步确立企业在自主创新中的主体地位，以项目为载体，推动自主创新成果的产业化，着力提高经济发展的科技含量和质量效益。力争在农林产业化、电子通讯与信息技术、生物及医药、旅游、光机电一体化技术、环境保护、新型材料等相关技术和重点领域，启动一批重大科技项目，突破一批核心和关键技术，推进科学技术创新和跨越，推动形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品和产业。坚持"引进"和"培育"并举，加强区域科技交流与合作，在区域内优化配置科技资源，加速技术转移步伐，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，培育推广应用桂林自主知识产权产品，加大知识产权保护力度，创建"国家知识产权试点城市"和"全国科技进步示范市"。  

（27）优先发展教育事业。深化教育改革，创新教育模式，优化教育结构，促进各级各类教育协调、健康、快速发展。实施素质教育，促进基础教育均衡发展，巩固、提高"普九"成果，扩大高中阶段教育规模，城区和具备条件的县逐步普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育，利用市内外各类职业教育资源，扩大技能型实用人才培养规模，多为农村培养科技实用人才，形成有竞争力的职业教育基地。支持驻桂林的高等院校提高教育质量，增强高校学生的创新和实践能力。加大教育投入，建立有效的教育资助体系。加快教育现代化步伐，加强师资建设，改善办学条件，特别是要着力改善边远农村学校基础设施落后的状况，推进教育信息化建设，发展现代远程教育，逐步建立起开放、科学、高质的国民教育体系和终身教育体系，创建学习型城市，为推动经济社会发展提供智力和人才支持。  

　　（28）建设高素质人才队伍。坚持党管人才原则，强化人才资源资本意识，在全社会营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成崇尚科学、尊重人才的良好风尚，形成充满生机活力的人才工作体制和机制，最大限度地激发全社会的创造活力。加强人才小高地等人才载体建设，充分挖掘和合理利用人才资源，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才。创造条件吸引留学人员和其他高素质人才来桂林创业。加强干部队伍正规化教育培训工作。建立健全人才评估、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。  

　　十、坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会  

　　（29）加大生态环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。制定实施环保规划，建立健全污染源管控机制，综合治理水污染、固体废物污染、空气污染和噪音污染，推进污染控制从"末端治理"向"源头控制"转变。进一步健全环保责任制和环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可制度和环境影响评价法，依法对相关规划进行环境影响评价。搞好以江河源头生态圈为重点的水质水源全面保护和治理，高度重视湿地保护，完成以"两江四湖"综合整治工程、环城水系工程为重点的市区段漓江支流的综合治理工程，大力推进城镇污水处理设施和配套管网建设。严防饮用水源污染。坚持保护优先、开发有序的原则，强化自然生态保护，加强风景名胜资源的规划、保护、建设和管理，加大植树造林、封山育林、退耕还林工作力度，高度重视水源林保护，加快城乡一体绿化建设。按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。  

　　（30）努力实施循环经济战略。建立和完善促进循环经济发展的规章，建立健全发展循环经济的激励机制，大力发展清洁生产，推动循环经济发展。贯彻资源节约与开发并重、节约优先的战略方针，制定实施严格的单位土地投入、产出标准、行业能耗标准、"三废"排放标准及绿化建设标准，对不达标的项目和企业，要严禁准入或限期退出，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。大力发展生态工业，促进资源循环利用和综合利用。大力发展生态农业，办好种、养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园，提高耕地集约利用水平，积极支持和引导建设生态家园。建立废旧物资分类收集和分选系统，抓好垃圾、余热发电等项目的建设。培育节约型生产模式和消费模式，促进经济与社会的可持续发展。  

　　（31）切实做好人口与计划生育工作。坚持计划生育的基本国策。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，完善基层计划生育服务体系，稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，着力解决出生婴儿性别比偏高的突出问题。实施计划生育家庭奖励扶助制度，建立健全利益导向机制，全面落实兑现计生的奖励、优惠和优先政策、措施。加强计划生育宣传，切实转变群众生育观念。加强流动人口计生管理与服务。  

　　十一、着力构建和谐社会，进一步营造发展环境  

　　(32)加强社会建设和社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，解决社会管理中的薄弱环节和突出问题，着力构建和谐社区、和谐村镇。进一步加强城乡基层社会管理工作，充分发挥社区、乡镇基层组织和群众团体、行业协会、公益组织等社会组织在服务群众、协调利益、化解矛盾中的作用。统筹加快经济发展与推进社会进步，增加财政对公共社会事业投入，突出解决好人民群众的切身利益问题；妥善处理人民内部矛盾，畅通诉求渠道；加强社会应急能力建设和社会治安综合治理，加强安全生产监管和设施建设，努力营造宜居的生活环境、舒适的旅游环境、宽松的就业环境和良好的创业环境，促进经济社会和谐发展。  

　　（33）千方百计扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的重要任务摆在更加突出位置，建立健全公开公正公平的劳动力培训、就业服务机制和劳动力市场体系。实施积极的就业政策，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策。鼓励和支持以旅游为龙头的服务业等劳动密集型产业；完善对困难群众的就业援助制度，积极开发便民、利民和公益性岗位；鼓励面向市外、海外的劳务输出，创造更多的就业机会，促进城乡劳动力充分就业。健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制；健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，切实加强劳动保障法治建设。  

　　（34）加快健全社会保障体系，强化社会福利事业建设。建立和完善与我市经济发展水平相适应、资金来源多渠道、保障方式多层次、保障标准与方式合理规范、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，依法扩大社会保险的覆盖面。完善社会保障服务机制，加大社会保险基金的监督和征缴力度。积极探索并认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。完善城乡社会救助体系和社会福利、慈善事业保障机制，做好困难群众的生活救助工作。认真贯彻应对人口老龄化的政策，完善老龄工作机制，加强老龄工作，重视、关心老年人的身心健康。坚持各种生产要素按贡献参与分配，合理调节收入分配，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。  

　　（35）加快发展医疗卫生和体育事业，努力提高人民群众健康水平。建立和完善城乡公共卫生和医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督体系，提高疾病救治能力，努力防控艾滋病等重大传染病，积极防治职业病。推进医疗卫生体制改革，建立健全基层卫生服务管理和运行机制。合理规划布局，优化配置区域卫生资源。进一步完善农村、社区卫生服务体系、妇幼卫生保健体系，逐步在全市落实农村新型合作医疗制度，确保农村群众享有初级卫生保健。在市级权限内，努力解决药品价格过高、医疗服务收费过高和收费不合理问题，完善药品招标采购制度，加强对医疗服务质量的监督管理，加强医疗卫生服务行业人员的医德医风建设，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。广泛开展全民健身活动，根据财力状况，逐步增加市县财政对城市社区、农村群众公共体育设施的投入，有计划、分层次组织好各类群众性体育赛事，推动公益性群众体育活动，增强人民体质。  

　　（36）加强社会应急能力建设，保障人民群众生命财产安全。建立统一高效的应急管理指挥系统，建立健全市、县两级应对自然灾害、事故、公共卫生、公共安全等公共事件的应急机制，完善应急预案，提高各级政府防范和处置突发公共事件的能力。加强各级安全生产监管机构、执法队伍和制度建设，强化安全生产监管，建立市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级安全生产事故隐患排查整改网络，落实安全责任制，切实抓好交通、消防、环境、矿山等安全事故隐患的综合治理和重大危险源的监管，有效遏制重特大事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的市场监管，确保人民群众健康和生命财产安全。  

（37）加强基层民主政治建设，推进社会主义法治建设。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协组织的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通与联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。推进政务、厂务、校务公开，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法治建设，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。加强行政执法，进一步完善体制，健全程序，强化责任，加强队伍建设，规范执法行为，促进执法公正，提高行政执法水平。推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正，维护司法权威。深入开展法制宣传教育，努力提高全民的法律素质。做好法律援助工作，尊重和保障人们的合法权益。  

　　（38）夯实平安建设基础，全力维护社会稳定。高度重视加快发展中涉及的利益格局调整、历史遗留问题，着力解决关系群众切身利益的问题，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。健全各级社会治安综合治理组织，建立城市安全与危机应急处理系统，完善以"巡逻、社区、治安、内保"四网为框架的社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。加强国家安全保卫工作，坚决打击境内外敌对势力、暴力恐怖势力和邪教组织。建立和完善社会预警机制，加快科技强警步伐，提高预防城市风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷排查调处制度化规范化建设。加强信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。深入开展"平安桂林"建设活动，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，保障人民群众安居乐业。  

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，大力开展以爱国主义为核心的全民国防教育，切实加强民兵预备役和国防动员体系建设，深入开展"双拥"共建活动，进一步巩固和发展政军民关系。  

　　十二、加强和改善党的领导，为实现"十一五"规划提供强有力的思想、政治和组织保障  

　　（39）加强领导班子建设，不断提高领导水平。完成"十一五"规划的各项任务，实现经济社会全面协调健康发展，关键在于加强和改进党的领导。要坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装全体党员，牢固树立和落实科学发展观，切实加强各级班子思想政治建设，进一步在真学、真懂、真信、真用上下功夫，做到学在深处、谋在新处、干在实处。健全和规范党组织的领导制度和工作机制，坚持总揽全局、协调各方原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用、政治核心作用、保证监督作用和战斗堡垒作用，不断提高各级党委工作的科学性和有效性，提升党领导经济社会发展的能力。进一步强化党管武装观念，提高履行党管武装职责的能力。大力推进以民主集中制为中心内容的制度建设，建立健全对各级领导班子的科学考核评价体系，努力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。优化各级领导班子结构，切实加强基层组织建设，增强整体素质。坚持立党为公、执政为民，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，强化各级领导班子和领导干部"为民、务实、清廉"教育，大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，促进领导干部忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入实际、深入群众，真心实意为人民群众谋利益。  

　　（40）加强干部队伍建设，树立良好的党风政风。对各级干部既要严格监督管理又要关心爱护，既要大胆使用又要培养教育。坚持和发扬理论联系实际的学风，注重理论学习与实践积累，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。要牢固树立求真务实的理念，以对党和人民事业高度负责的态度扎实工作，摒弃各种形式主义、虚浮作风和应付差事、得过且过的工作作风。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，不断完善和规范党政领导干部选拔任用的具体工作措施，努力构建与建设高素质干部队伍要求相适应的工作机制。要加大干部培养教育力度，注重培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党政领导班子后备干部队伍。要深化干部人事制度改革，加强教育培养与监督管理，严格把好"入口"与"出口"关，健全和落实推荐责任制、用人失察追究责任制、离任审计制等制度，大胆任用德才兼备、实绩突出、群众公认和勤政为民、廉洁奉公的好干部；严肃处理争名夺利、跑官要官、渎职、失职的党员干部，对不求进取、不干实事、不关心群众的党员干部要加强批评教育。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系，树立良好的党风，带动和促进政风行风和社会风气好转。  

　　（41）加强党员队伍建设，更好地发挥党员先锋模范作用。完善机制和制度，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果。加强"三级联创"工作，建立县乡村三级基层组织建设工作责任制，严格贯彻发展党员"十六字"方针，坚持政治标准，注重优化结构，完善各项制度，提高党员发展质量。加强党员教育培训，切实提高党员队伍整体素质。继续开展理想信念教育、党的宗旨教育、思想道德教育，进一步提高党员综合素质。开展再教育工程和各种知识技能培训，不断提高党员业务知识水平，不断掌握新的岗位本领，更好开展本岗位工作。严格党员的组织管理、纪律管理和制度管理，使全市共产党员坚定理想信念，树立强烈的党的意识，时刻牢记自己是共产党员，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，做到清正廉洁，拒腐防变，与时俱进，自觉地为党分忧、为国竭力、为民尽责。  

　　桂林经济社会发展进入新阶段，做好未来五年的工作，使命光荣，任重道远，全市各级党组织和广大党员，要以强烈的历史使命感和政治责任感，在自治区党委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员和带领全市各族人民，振奋精神，锐意进取，开拓创新，乘势而上，为实现我市经济和社会发展第十一个五年规划，为全面建设小康社会，加快建设经济更加发展、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐的现代化国际旅游城市而努力奋斗！