中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年11月15日中国共产党桂林市第三届委员会第十次全体会议通过）

　　“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定和实施“十二五”规划，对于继续抓住和用好重大发展机遇期，促进经济社会长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，市委就制定国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议。

　　一、加快推动科学发展、和谐发展、跨越发展

　　（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成绩。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外发展环境和前所未有的严峻挑战，我们在自治区党委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学谋划，克难攻坚，开拓进取，大力实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略，坚持走农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市之路，积极应对国际金融危机的巨大冲击，努力克服历史罕见的雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，科学编制和有效实施了科学发展三年计划，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，为科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了重要基础。

　　五年来，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设成绩显著，经济社会发展实现新跨越。经济总量迈上新台阶，地区生产总值突破千亿元大关，实现全社会固定资产投资翻两番以上，财政收入、工业增加值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、旅游总收入翻一番以上。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入大幅增长，是人民群众得更多实惠、生活水平明显提高的五年。经济结构调整步伐加快，工业经济主导地位凸显，成为推动经济增长的主要力量；农村经济稳步发展，县域经济发展强劲，新农村建设成效明显；旅游业质量效益明显提高，现代服务业健康发展。城市建设、交通基础设施建设、园区建设和城乡风貌建设明显加快，城乡面貌明显改观。生态文明建设成绩显著，科学保护漓江取得实效，节能减排目标如期完成。文化事业和文化产业繁荣发展，自主创新能力增强，城市软实力明显提升。深化改革取得新成就，扩大开放迈出新步伐。社会保障和民生工作明显加强，各项社会事业取得新进步。学习实践科学发展观活动成效明显，精神文明建设、民主法治建设和政治文明建设取得新成绩，社会和谐稳定。获得全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市创建市、国家科技兴贸出口创新基地（生物医药）、国家园林城市、全国双拥模范城“六连冠”、全国人口和计划生育综合改革示范市、全国创建文明城市工作先进城市、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、全国人民防空先进城市等荣誉称号；被国务院确定建设国家旅游综合改革试验区，被国家发改委确定为国家服务业综合改革试点区域。桂林站在了一个新的发展起点上。

　　回顾“十一五”时期的发展历程，成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：必须始终坚持把加快发展作为最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，不断开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面；必须始终坚持加快转变经济发展方式，坚持把工业化城镇化作为加快发展的主导方向和核心战略，发挥优势，做大总量，做强产业，千方百计提升发展支撑能力；必须坚持把项目建设作为拉动经济增长最直接、最有力、最有效的途径，采取超常举措，为加快发展夯实基础；必须始终坚持改革创新，扩大开放，以大开放促进大合作，以大合作促进大发展;必须正确处理保护与发展的关系，在保护中发展，在发展中保护；必须始终坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，共谋发展，共享成果，共建和谐;必须始终坚持求真务实的工作作风，团结拼搏，只争朝夕，创造发展新优势。

　　（2）“十二五”时期的发展环境。当前和今后一个时期，是我市加快发展的“黄金期”和重大战略机遇期。从国际上看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化趋势不会改变，区域经济一体化深入发展，国际分工调整蕴藏着新机遇。从国内看，我国正处于工业化、城镇化快速推进的重要阶段和经济结构转型的关键时期，国内需求潜力巨大，社会大局和谐稳定，经济社会仍将保持长期平稳较快发展的良好态势；国家深入实施西部大开发战略，更加注重区域经济协调发展，中西部地区、民族地区等将获得国家更多政策扶持。从全区看，中国-东盟自由贸易区建成，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》全面实施，广西“两区一带”总体布局更加注重优化生产力布局和发挥地区比较优势，我市作为华南与华中、西部与东部、内陆与沿海连接交往的重要节点，将获得更多的发展机遇。从我市来看，发展呈现新的阶段性特征，经济社会转型加快，工业化城镇化快速发展，中央和自治区对我市发展更加重视和关心，建设桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域，为跨越发展提供了千载难逢的重大机遇。当前，全市上下富民强市的愿望极为迫切，谋求发展的干劲更为高昂，集聚了加快发展的巨大动力。

　　（3）“十二五”时期必须树立机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感。在总体有利的发展环境下，要清醒地看到，我们也面临诸多风险挑战。我市仍属后发展欠发达地区，经济总量不大，城市发展空间相对不足，城镇化水平偏低；经济结构不够合理，产业竞争力不强，粗放型经济增长方式没有根本转变；区域发展不平衡，城乡发展差距较大；影响发展的体制性障碍和机制弊端依然存在，土地和环境约束日益突出，处理保护与发展的责任越来越大，要求越来越高；维护社会和谐稳定的压力也仍然较大。同时，面临着国内、区内各地市加快发展的巨大挑战。我们必须认清肩负的历史使命，切实增强紧迫感和责任感，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效应对各种挑战，始终坚持把科学发展、和谐发展、跨越发展摆在各项工作的首位，开拓进取，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，奋力开创全面建设小康社会、建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的新局面。

　　（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强桂”新跨越的目标要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，深化改革开放，坚持走农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市之路，全力实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略，全面推进桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，保障和改善民生，不断开创建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城新局面，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是我市发展的必然要求，是解决我市所有问题的关键，事关全面建设小康社会全局。围绕自治区实现“富民强桂”新跨越的目标要求，加快建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城，必须坚持把经济平稳较快发展作为中心任务，把经济结构调整优化作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把生态文明建设作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，把继续解放思想作为重要保障。

　　（5）发展战略定位。综合资源禀赋、产业优势、发展基础和文化积淀，我市发展的战略定位是：建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城。

　　——现代化国际旅游名城。桂林国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点区域建设成效明显，城市旅游、文化、休闲功能逐步完善，国际化服务体系健全，城市品质大幅提升，成为国际一流的旅游目的地和旅游集散地。

　　——历史文化名城。历史文化遗存保护完整，文化基础设施体系和公共文化服务体系健全完善，科教文卫等各项社会事业全面发展。文化事业和文化产业繁荣发展，历史文化底蕴充分显现，现代文化特色彰显。

　　——生态山水名城。“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略基本实现，城市布局合理，功能完善，山、水、城融为一体，资源节约、环境友好，生态宜居，形成以高新技术产业为龙头的现代工业、以旅游业为龙头的现代服务业、以生态农业为龙头的现代农业产业体系，城市综合实力明显增强。

　　（6）“十二五”时期经济社会发展主要目标。为确保到2020年与全国同步实现小康社会，综合考虑未来发展趋势、有利条件和制约因素，今后五年经济社会发展的主要目标是：  

　　——经济平稳较快发展。保持较快经济增长速度，经济增长质量和效益明显提高，就业持续增加，价格总水平基本稳定，力争到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番，财政收入翻一番以上。

　　——经济结构调整取得重大进展。保持投资较快增长，基础设施支撑能力有较大提升，科技创新能力凸显，工业化城镇化水平明显提高，以旅游业为龙头的现代服务业实力显著增强，三次产业结构更加合理，城乡区域发展更加协调，居民消费结构不断升级。

　　——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转，人民生活质量明显改善。

　　——生态文明建设成效显著。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放总量控制在自治区下达任务指标以内，生态市基本建成，生态环境质量保持全国领先水平。

　　——社会建设明显加强。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全；各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；民主法制、精神文明建设全面加强，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化。国有企业、旅游业、现代服务业等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，开放合作深化拓展，开放型经济水平明显提高。

　　二、保持经济平稳较快发展

　　坚持把扩大内需战略作为促进经济增长的主要着力点，着力破解体制机制障碍，转变经济发展方式、调整优化经济结构，加快推进项目建设，努力拉动城乡内需，促进经济增长。

　　（7）保持投资较快增长。发挥投资对扩大内需的重要作用，调整优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。“十二五”前期要确保中央扩大内需项目、自治区及市级统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益。发挥产业政策和政府导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资增长与增加就业、改善民生有机结合起来。规范政府投融资平台管理，拓宽投融资渠道，引进风险投资和创业投资，防范投资风险，发挥企业投资主体作用。健全项目建设责任制,加强项目前期工作和项目储备，着力在关系发展全局、战略性新兴产业、基础设施、创新创业、改善民生、生态环保等重点领域谋划一批大项目、好项目，争取中央、自治区更多支持。

　　（8）努力拉动城乡内需。完善收入分配制度和社会保障体系，提高城乡中低收入群体收入和保障水平。加快推进城镇化，发展壮大县域经济，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会，扩大收入增加渠道。建立扩大消费需求的长效机制，稳定消费预期，增强城乡居民消费能力。优化消费产品供给结构，积极发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，合理引导大宗商品消费，推动消费结构优化升级。搞活城乡商品流通,抓好批发市场和农贸市场升级改造, 支持大中型流通企业向城镇延伸经营网络,推动城乡联动消费。

　　（9）大力支持创业创新。强化全社会创业创新精神，激发全社会创业创新热情。切实放宽市场准入，降低投资进入门槛，支持和鼓励民间资本更多进入资源开发、基础设施、公用事业、公共服务、金融服务等领域，参与国有企业重组兼并、桂林国家旅游综合改革试验区和桂林国家服务业综合改革试点区域建设。坚持政治平等、政策公平、放手发展，优化非公有制经济发展环境，培育创业创新主体，鼓励和支持自主创业，营造全社会创业创新的良好氛围，激发经济增长活力。

　　三、全力建设桂林国家旅游综合改革试验区

　　深入实施“旅游兴市”战略，坚持体制机制创新，全力推进旅游综合配套改革，着力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，推进三次产业全面协调发展，探索旅游综合改革新模式，为全国旅游综合改革推动经济发展提供示范。

　　（10）推进旅游体制机制创新。解放思想，大胆创新，用活用好国家赋予的旅游综合配套改革先行先试权，最大限度地争取国家、自治区在旅游投融资、财税、土地、对外开放等方面的政策支持。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进旅游资源一体化管理，培育高端特色产品，提升旅游产业核心竞争力。改革旅游行政管理体制，统筹全市旅游规划、产业布局、基础设施建设、部门协调、市场监管等宏观调控职能,构建权责对等、协调统一、高效运转的旅游管理长效机制。坚持统一规划、统一开发、统一管理、统一经营原则，改革漓江管理体制，创新完善漓江经营模式，建立合理分配机制，切实使一流的旅游资源产生一流的经济效益、社会效益和环境效益。积极开展旅行社、景点景区、旅游商品交易、旅游投融资等专项改革，加快推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的旅游企业集团,提高旅游产业集约化经营水平。加强旅游人才培养，推进旅游诚信体系建设，完善旅游市场监管和执法体系建设，推进旅游综合执法体制改革，充分发挥行业协会作用，优化旅游发展环境。

　　（11）加快旅游发展方式转型。以市场为导向，优化旅游产品结构，大力推进旅游公共服务体系建设，努力把产品做精、产业做强、品牌做响、服务做优，加快实现旅游产业发展由观光型向多元复合型、粗放型向集约型、规模数量型向规模质量效益并重型、满足游客基本消费需求向提供高质量多层次需求，注重经济功能向积极发挥综合功能转型，走内涵式集约化和外延拓展相结合的发展道路。加大资源整合力度，着力提升一批差异化旅游精品，开发一批综合性旅游新产品，策划一批精品主题旅游线路，积极发展旅游新业态，构建多元化旅游产品体系。加大特色旅游商品开发，引导建设旅游商品制造展示园区，促进游客购物消费。实施旅游产业标准化建设工程，加快“数字桂林旅游”网络建设，全面提升旅游产业信息化和国际化水平。鼓励各县（区）发展特色旅游，引导旅游企业积极探索旅游发展新模式，大力推动旅游与文化、体育、房地产、其他现代服务业、农林业、工业等相关产业融合发展，延长旅游产业链条。实施“引进来、走出去”发展战略，全方位开展旅游区域交流合作，深化拓展发展空间。

　　（12）构筑旅游发展新格局。按照以产业布局促进旅游业创新发展的思路，充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地。强化规划指导，优化旅游产业空间结构，推进国际一流旅游目的地、旅游集散地和旅游交通枢纽建设。进一步提升中心城区（含临桂新区）旅游、商务会展、文化、休闲、疗养、培训、集散等功能，加快从旅游城市向城市旅游转变。加快构建区域性休闲度假旅游目的地，壮大旅游增长极，重点推进漓江黄金旅游产业带、湘桂走廊旅游带、西南通道旅游带建设。发展一批旅游强县、特色旅游小城镇、主题城镇和旅游特色街区，实施一批旅游富民惠农工程。加快旅游基础设施建设，完善主要景区、景点连接交通干线网络通道建设，打造1小时大桂林旅游圈，实现市县旅游一体化发展。

　　四、全面开展国家服务业综合改革试点区域建设

坚持把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，创新生活服务业发展方式，做大做强以旅游业为龙头的现代服务业，全面提高现代服务业发展质量和水平。

　　（13）调整完善现代服务业发展布局。立足区位、政策、人才和金融等优势，先行先试，大胆创新，建立完善各尽其职、统筹兼顾、相互协调的现代服务业工作机制。强化规划引导作用，加快现代服务业发展规划编制，统筹城乡，合理布局，着力策划一批特色产业项目，引进、培育和壮大一批大型骨干企业，推动现代服务业集团化、规模化、品牌化发展。中心城区和临桂新区重点发展生活性服务业和生产性服务业，培育发展总部经济，加快形成服务业发展集群，打造区域性现代服务业基地，实现与我国中部、西部和珠三角服务业联动发展。加快发展县域服务业，重点提升县城服务业经营水平，培育现代服务业发展增长极。探索设立现代服务业发展引导资金，拓宽投融资渠道，形成多元化投资发展现代服务业格局。

　　（14）大力发展服务经济。按照系统发展、优化提升、重点培育、创新引领的要求，充分发挥旅游名城优势，改造提升传统服务业，重点发展旅游、商贸物流、商务会展、交通运输、文化创意、保健养老、金融服务、信息服务、房地产等服务业，构建生活与生产、现代与传统、城市与乡村、产业与生态相协调的服务经济发展体系。启动建设桂林市综合物流园区、现代物流配送中心、航空港保税物流园区等重大项目，加快大市场、大卖场规划、建设和运营，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和经营业态，加快发展第三方物流业，着力打造区域性商贸中心城市。加大会展业配套设施建设，精心打造“中国桂林国际旅游”会展系列品牌，提高会展经济发展水平，着力打造区域会展中心城市。大力引进康复疗养、保健休闲项目，积极探索社会化养老服务产业发展。加快完善金融服务体系、信息市场体系建设，不断拓展服务新领域和新业态。全面深化服务领域改革，建立统一规范有序的服务市场体系，落实鼓励服务业加快发展的政策，营造服务业发展的良好环境。

　　五、加快完善现代工业体系

　　深入实施“工业强市”战略，坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，推进信息化与工业化融合，以信息化带动工业化，加快完善以高新技术产业为龙头的现代工业，提升工业主导地位。

　　（15）发展壮大优势产业。以技术改造提升优势产业和传统产业，培优扶强，加快完善技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，促进产业结构优化升级。发展壮大电子信息、医药及生物制品、机械、汽车等支柱产业，改造提升食品、石化橡胶、冶金有色、包装与竹木加工、电力、建材等特色产业，利用好国家给予扶持工业的各项优惠政策，力争把我市建设成为信息化与工业化融合示范区、国家新型工业化产业示范基地、广西高新技术产业基地。实施大企业大集团战略，重点在优势产业领域打造一批拥有自主知识产权、知名品牌、实力雄厚、竞争力强的大企业大集团,提高产业集聚度。建立完善中小企业服务体系，鼓励中小企业与大企业协作发展，提高产业关联度，打造产业集群，从根本上改变工业企业结构“小、弱、散”格局，提升企业整体竞争力。

　　（16）培育发展战略性新兴产业。围绕经济社会发展的重大需求，把握科技和产业发展方向，充分发挥资源和科研优势，加强财税金融政策支持和规划引导，强化高新技术和前沿技术研究及产品开发，着力提升自主创新能力，推进高技术产业发展项目建设，培育发展新材料、新能源及新能源汽车、节能与环保等战略性新兴产业,加快形成国民经济的先导性、支柱性产业，抢占新一轮产业竞争制高点。

　　（17）大力发展园区经济。以现有工业园区（集中区）为依托，加强园区基础设施建设，引导工业项目向园区集中，加快构建以中心城区为核心的高新技术产业中心、以临苏路为纽带的临苏经济产业带、以各县域工业集中区为节点的“一城一带多点”工业发展新格局。进一步办好国家高新技术产业开发区，拓展发展空间，加快提升创新能力和孵化能力，大力推进“二次创业”，充分发挥高新区对区域经济发展的引领、示范、辐射、带动作用。加快重点工业园区建设，理顺园区管理体制，建立健全工业园区发展评价体系和考核管理机制，引导园区产业集聚发展，着力把高新技术产业开发区、苏桥经济开发区、西城经济开发区、临苏经济产业带及县域工业集中区，打造成为全市工业发展的主要集聚地，全力打造千亿元高新技术产业开发区和百亿元工业园区。

　　六、大力推进社会主义新农村建设

　　深入实施“农业稳市”战略，在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化和城乡一体化建设,加快发展以生态农业为龙头的现代农业，发展壮大县域经济，加快农村经济发展，促进农业增效和农民增收，实现由农业大市向农业强市转变。

　　（18）加快发展现代农业。按照“钱粮并举、效益优先”的总体要求，实施粮食新增生产能力建设规划，严格保护耕地，稳定粮食播种面积。在确保粮食安全的前提下，抓好“菜篮子”工程建设，积极推进规模农业、品牌农业、设施农业、生态农业、休闲农业建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力拓展农业经济功能、生态功能和服务功能，促进农业产业结构优化升级。加快实施“南提北扩”发展战略和漓江、湘江、桂江、资江流域及山区现代农业示范区建设，完善优势农产品规划布局，着力打造我国南方重要的粮源基地，优质果蔬、优质畜禽、优质特色农林产品生产、加工和出口基地。大力推进全国循环农业示范市创建，建立循环农业经济体系，打造一批生态富民示范县。加快完善农业生产标准体系、动植物疫病防控体系建设，推动和提升品牌农业发展。培育壮大龙头企业，规范发展专业合作社，加快农产品加工物流园区建设，提升农业产业化经营水平。完善农业推广体系建设，加大新品种、新技术研发、引进和推广力度，不断提高科技对农业发展贡献率。

　　（19）发展壮大县域经济。围绕“富民、强县、奔小康”的目标，加快县域工业集中区建设，以特色农产品加工、优势资源、劳动密集型产业为重点，推进县域经济向特色型、集约型、外向型、服务型发展，进一步扩大县域经济规模。积极发展农村二、三产业，多渠道增加农民收入。落实农业补贴等支持保护政策，促进农民增产增收。加大农民实用技术和职业技术技能培训力度，提高农民科技文化素质和增收致富能力。培育发展劳务品牌，促进农民转移就业，增加工资性收入。大力推动“一村一品”建设，加快培育一批特色专业村镇。深化农村信用社改革，鼓励发展社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，加快农村信用担保体系建设，健全农村保险制度，改善农村金融服务。

　　（20）加强农业农村基础建设。加大农田水利基础设施和防灾减灾体系建设，加强中小河流和病险水库除险加固等综合治理，增强农业综合生产能力和抗风险能力。加强基层农机服务体系建设，推进农业机械化装备建设，提高农业机械化水平。加快农村基础设施和公共服务建设，实施农村饮水安全工程、农村公路“通达”和“通畅”工程，改造完善农村电网，发展农村沼气，加快普惠制新农村建设，加大农村、库区、矿区、林区危旧房改造，推进农村环卫设施建设，着力改善农村生产生活条件。加大扶贫开发，继续实施整村推进工程，拓宽行业扶贫和社会扶贫渠道。探索多渠道筹措农村基础设施建设资金机制。

　　七、加快发展支撑能力建设

　　坚持交通优先，基础设施建设优先，强力推进基础设施建设，加快构建现代化基础设施体系，着力增强经济社会发展的保障能力。

　　（21）全力推进交通基础设施建设。以建设国际区域性综合交通运输枢纽为目标，着力构建公路、铁路、民航、内河航运综合交通运输体系。完善民航基础设施和航线网络，加快桂林机场改造，建成国际旅游机场。推进湘桂铁路扩能工程、贵广高速铁路工程建设，建设桂林北客运枢纽和桂林西货运枢纽；争取南宁至柳州城际铁路延伸至桂林，争取百色经河池经桂林经郴州至赣州铁路、张家界经桂林至玉林铁路列入国家和自治区铁路网规划，充分发挥高铁对城市经济社会发展的带动作用。加快高速公路网建设，兴安至桂林、阳朔至鹿寨、桂林至三江桂林段、灌阳永安关至全州凤凰、荔浦至玉林桂林段高速公路建成通车；争取将资源至兴安、灌阳经恭城至平乐、桂林至河池、兴安至龙胜高速公路列入自治区“十二五”建设规划，拓展出省、出市通道，力争实现县县通高速公路，打造市县1小时经济圈和区域城市2小时经济圈。启动乡与乡联网公路、乡村道连通工程、农村公路路面硬化建设，加快推进路、站、运一体化发展，全面提升交通运输服务水平，构建布局合理、衔接畅通的城乡交通运输一体化网络。加强漓江至桂江黄金水道建设，规划建设门户港口，加快融入西江经济带。

　　（22）加快能源保障体系建设。统筹推进能源基础设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系，提高能源安全和保障能力。充分利用风能、太阳能、生物质能等可再生资源，积极发展风电，大力发展清洁高效能源和可再生能源，推进新能源开发，改善电源结构。加快电网建设与改造，重点规划建设桂林电网，扩大电网规模，优化电网结构。切实抓好太阳能光伏、风电场等项目建设，支持兴安创建太阳能光伏示范县，扶持资源、龙胜等县建设清洁能源生产基地。做好国家“西气东输二线”及“中缅”天然气输线管道工程建设，大力发展以天然气为能源的相关产业及管道天然气供气工程。

　　（23）推进公共服务设施建设。大力推进信息基础设施建设，加快新一代移动网络、广播电视综合网、无线网络、公共信息技术创新和服务平台、电子数据共享与交换平台、地理空间基础信息平台、电子商务平台和现代物流信息平台建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发展“物联网”，提高城乡信息化发展水平。加快完善城市功能，重点建设和改造一批市政、环卫、园林、文化、卫生、体育、社区服务、农贸市场等公共服务设施。加强路桥及配套设施建设，打通城市主干道环线和断头路，完善城市路网结构体系。大力发展城市公共交通，布局合理停车系统，缓解交通拥堵问题。

　　八、加快推进城镇化

　　坚持科学规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快形成以中心城市为核心、县域中心为骨干、重点中心镇为纽带，大小市镇分工明确、功能互补、结构合理、协调发展的总体格局，较大幅度提高城镇化水平。

　　（24）做大做强中心城市。以加快建设特大城市为目标，加快推进行政区划调整，全力推进临桂新区建设，加快老城区疏解提升，全面建设苏桥产业新城, 拓展城市发展空间，大幅提升中心城市集聚辐射带动作用。临桂新区重点推进市政和公共设施建设，建成一批具有基础性、带动性、标志性重大项目，基本建成功能配套、产业集聚发展、人口初具规模的新城区，成为新的政治、经济、文化、商务中心。老城区按照完善功能、凸显特色、提升品位、优化环境的要求，加快疏解改造，着力推进秀峰区琴潭文化休闲娱乐园、叠彩区商贸物流园、象山区旅游度假园、高新（七星）区产业园、雁山区科教园建设，建设成为布局合理、环境优美、现代服务业高度发达的都市区。苏桥经济开发区要基本形成设施配套的工业产业新城雏形。

　　（25）加快建设中小城市。以建设中小城市为目标，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快县城建设步伐，构建以中心城市为依托的桂北城镇群。临桂、全州、荔浦、兴安、阳朔、灵川、平乐、永福等县城按照中等城市目标建设，着力提高产业和人口集聚能力，完善城市功能。恭城、龙胜、灌阳、资源等县城按照小城市目标建设，加快新区和市政基础设施建设，提高环境承载力。建设一批旅游型、加工型、种养型、商贸流通型、综合型重点特色乡镇，推动城镇化建设。

　　（26）加强城镇化管理。按照以人为本，节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的要求，坚持规划先行，强化规划约束力，提高城乡建设水平。加强和改进人口管理，放宽外来人口落户城镇的条件，优先将失地农民、拆迁农民及农民工转化为城镇居民，引导农村居民向城镇有序转移。完善农民工社会保障、子女就学、住房租购等制度，保护农民工合法权益。加大保障性住房安居工程建设力度，加快城镇危旧房、城中村和城乡接合部改造，发展公共租赁住房。加强市场监管，促进房地产平稳健康发展。深入实施城乡清洁工程和风貌改造，改善人居环境，建设宜居城市。创新城市管理手段，推进数字化城管建设，提高城市管理效能。

　　九、加快构建区域协调发展格局

　　按照要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的原则，优化完善经济发展空间布局，实现空间集聚与协调发展。

　　（27）实施“一轴两带”经济发展空间布局。根据市县（区）区位、交通、资源、经济等优势和发展要求，将全市经济发展空间划分为由中心经济轴、东部资源经济带和西部生态经济带组成的“一轴两带”，推进市域经济协调发展。中心经济轴重点推进一批高新技术产业基地及工业产品生产基地建设，发展壮大优势产业，改造提升传统特色产业，培育发展新兴产业，做大做强现代服务业，着力发展特色效益现代农业。东部资源经济带，因地制宜发展特色产业、农林业及其相关产业。西部生态经济带，突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工和生态农业。各县（区）按照“一轴两带”发展布局，明确发展定位、制定发展规划，突出发展重点，实现集约开发，功能互补，协调发展。

　　（28）实施主体功能区规划。根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济与环境　　协调发展的区域发展格局。核心发展区，是未来产业和城市发展的核心区域, 要率先加快转变经济发展方式，着力提升经济增长质量和效益，提高自主创新能力，发挥带动全市经济社会发展的龙头作用。重点发展区，是县域经济发展的主要承载区, 要增强产业和要素集聚能力，加快推进城镇化和新型工业化进程，逐步建成区域协调发展的重要支撑点。农业发展区，是农林生产区域，要因地制宜发展特色产业。保护发展区，要实行优先保护、合理开发、综合利用、循环发展，加强生态环境整治。建立健全与实施主体功能区相配套的政策体系，引导各县（区）严格按照主体功能定位推进发展。

十、加快创新型城市建设

　　全面实施科教兴市和人才强市战略，完善科技创新体系，增强自主创新能力，提升科技进步水平，为加快转变经济发展方式提供支撑。

　　（29）完善科技创新体系。以企业创新能力建设为主体，加强科技创新平台建设，着力在重点优势特色产业领域，新建一批国家级、自治区级工程技术研究中心和企业技术中心，推动各类科技资源向企业集中，推进创新要素向企业集聚，提高产业集成创新水平。完善产学研相结合机制，充分发挥高校和科研院所的骨干作用，大力推进产业技术创新战略联盟和知识产权交易平台建设，提高科技成果转化率。进一步提升大学科技园建设水平，加快服务外包基地建设，推进科技服务体系建设，大力培育创新型科技企业，发展中小科技企业和民营科技企业。实施知识产权战略和标准化战略，培育发展一批拥有自主知识产权的国际国内知名（著名）品牌。积极推进区域科技交流合作，拓宽企业创新投融资渠道。深入实施全民科学素质行动计划，提高全民科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境。争创全国科技进步示范市、国家知识产权示范城市，全面推进创新型城市建设。

　　（30）加快教育改革发展。坚持教育优先发展战略，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和教育服务广西新发展行动计划，全面推进素质教育，大力促进教育公平，不断提高教育质量。加快城乡中小学布局调整，整合教育资源，重视发展学前教育，加快义务教育学校标准化建设，推进城乡义务教育均衡发展。加强普通高中学校建设和教育质量提升，继续大力发展职业教育。积极支持驻桂林高校建设和发展，不断增强高等教育为我市人才培养、科技创新和社会服务的能力。加快发展继续教育，重视和支持民族教育，关心和支持特殊教育事业。  

　　（31）加强人才队伍建设。坚持党管人才，牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强市战略，加快人才发展体制机制创新, 造就一支门类较全、结构合理、素质优良，适应经济社会发展需要的高素质人才队伍。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发。加强人才小高地建设，以高层次创新创业人才、工业产业人才开发为重点，加快引进和培养高层次专业技术人才、学术技术带头人、自主创业人才、高层次管理人才及团队，推进高素质党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。创新人才工作机制，完善人才引进政策，鼓励海外留学人员来桂创业，建立健全人才评价、发现、选拔、任用和激励保障机制，提高人才服务质量，优化人才发展环境，千方百计留住人才，激发人才创造活力。完善人才资源市场化配置机制，建立开放统一的人才市场服务体系，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，建设成为全区重要的人才高地和人才集聚中心。

　　十一、大力加强文化建设

　　深入实施“文化立市”战略，发展文化生产力，培育城市人文精神，提高文化创新活力，塑造历史文化名城新形象，提升城市竞争软实力。

　　（32）加强社会主义精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神和时代精神。加强思想道德建设，开展公民道德实践活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,提高城乡人民文明素质。净化社会文化环境，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。以创建全国文明城市为载体，积极开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明学校等群众性精神文明创建活动，全面推进“和谐建设在基层”活动，培养塑造城市人文精神，构建和谐、健康、文明、进取的社会文化环境。

　　（33）繁荣发展文化事业。实施文化精神工程、文化景观工程、文化精品工程、文化惠民工程、文化管理工程，推动文化大发展大繁荣。加强优秀传统文化保护和传承，加快明王城、靖江王陵等重大历史文化项目建设，建成桂林大剧院、桂林图书馆、桂林博物馆等标志性文化项目，保护、开发和建设一批历史文化名镇、名街、名村。推进文化艺术精品创作，繁荣发展哲学社会科学。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，精心打造群众文化活动品牌，丰富群众文化生活。完善公共文化服务体系，加强城镇数字影院建设，推进文化设施建设和文化资源配置向基层、农村、社区转移，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。实施全民健身工程，完善各类体育设施，实现群众体育与竞技体育共同提高。完善文化市场监管体系，加强新闻出版和广播影视工作。深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，激发文化创造活力。

　　（34）加快发展文化创意产业。坚持“企业主导、市场运作、政府扶持、协调发展”原则，培育发展文化休闲旅游业、艺术品业、文艺演出业、软件开发业、文化会展业、传媒和影视生产等产业集群，加快构建特色文化创意产业体系。优化文化创意产业空间布局，完善文化产业政策，加快推进高新区创意产业园、雁山动漫文化产业园区、叠彩滨江沿岸文化休闲观光带、秀峰区文化休闲广场建设，提升壮大“印象·刘三姐”、愚自乐园等特色文化产业项目，培育发展一批文化创意企业和企业集团，着力将桂林建设成为国际旅游演艺之都、区域性动漫产业基地和书画影视基地。

　　十二、加强生态文明建设

　　树立“生态优先、持续发展”的理念，加强环境保护，构建生态文明，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　（35）科学保护漓江。按照在发展中保护，在保护中发展的要求，全面实施百里漓江绿化美化果化花化工程、百里漓江环保设施建设工程、百里漓江富民工程、百里漓江产业结构优化升级工程、百里漓江城市化工程等五大工程，构建科学保护漓江长效机制。制定保护漓江综合性规划，力争《广西壮族自治区漓江生态保护条例》早日出台。全面建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，建立完善漓江生态补偿机制，加强上游水源林区建设保护和漓江水生物种修复保护，有效推进漓江综合监管体系、漓江旅游经营体系、漓江保护补偿体系建设。加强集中式饮用水源地保护，加大漓江及其支流水环境综合整治力度，加快漓江流域县城、小城镇及农村污水处理系统建设。大力实施“绿满八桂”造林绿化工程，继续开展封山育林，植树造林，保护森林植被。加强城市园林绿地系统建设，加大自然保护区、风景名胜区、森林公园、生物多样性保护区和湿地保护区保护力度，推进临桂会仙湿地规划建设。完成“两江四湖”二期工程建设。推进生态市创建，积极创建国家生态园林城市，建设一批生态县、生态乡镇和生态村。

　　（36）大力发展低碳经济。围绕打造低碳经济产业的要求，加快调整产业结构，积极发展低碳产业和循环经济，着力构建生态产业体系，推动经济绿色增长。加快发展新型工业，推进工业企业清洁生产，促进资源循环利用和综合利用。积极推广循环农业发展模式，建设生态农业。大力发展生态旅游、绿色旅游。完善废物回收利用机制，加大新能源新材料应用，探索绿色低碳城市建设新模式。加强土地、水、矿产等资源保护与合理开发，强化资源节约集约和综合利用。

　　（37）强力推进节能减排。健全完善节能减排工作责任制和问责机制，扎实推进节能减排和科技创新。严格执行工程项目能源消耗评价和环境影响评价制度，提高高耗能高污染行业市场准入条件，禁止引进和建设不符合国家产业政策和落后生产能力以及严重污染环境和破坏生态的建设项目。深入开展节能减排全民行动，大力推广应用节能节水技术和产品，推行使用清洁能源，强化新建建筑、大型公共建筑节能。加快完善城镇污水、垃圾处理及工业集中区污水处理设施建设，开展生态乡镇污水处理设施建设，提高污水和垃圾处理能力。加大大气污染、工业废水污染治理、城市内湖及支流整治力度，加强机动车污染排放管理，抓好中水利用。加强环境监管能力建设，构建完善环境监测预警体系和执法监管体系。

　　十三、建立健全基本公共服务体系

　　坚持以促进公平为原则，建立健全基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进城乡基本公共服务均等化，着力保障和改善民生。

　　（38）促进充分就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。加强人力资源市场建设，完善公共就业服务体系。健全完善职业技能培训机制，不断提高劳动者就业技能。加强择业观念教育，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭人员的就业问题，积极做好军队转业人员和退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，建立和谐劳动关系。

　　（39）合理调整收入分配。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。注重公平，逐步提高最低工资标准，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。拓宽居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，保护合法收入，有效调节过高收入，缓解收入差距扩大趋势。完善公务员工资，深化事业单位收入分配制度改革。  

　　（40）健全覆盖城乡的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。提高社会保险统筹层次。制定实施社会保险关系转移接续办法。扩大社会保障覆盖范围，重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。健全城乡最低生活保障制度，对符合条件的困难群体实行应保尽保。完善社会救助体系，健全自然灾害应急救援机制，切实提高灾害救助水平。积极发展社会福利事业，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作。

　　（41）加快基本医疗卫生服务能力建设。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，大力推进防艾攻坚工程、地中海贫血防治工程，扩大基本公共卫生服务项目。做好城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的政策衔接，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，加强医学人才培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。稳妥推进公立医院改革，加强综合性医院和专科医院建设。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，加强监管，满足群众多样化医疗卫生需求。

　　（42）提高人口服务水平。坚持计划生育基本国策，全面做好人口和计划生育工作。健全完善计生家庭奖励帮扶政策，继续实施“诚信计生”工程，稳定低生育水平。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，促进妇女儿童事业全面发展。积极应对人口老龄化，加快以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人合法权益。

　　（43）推进社会管理创新。按照健全党委管理、政府负责、社会协调、公众参与的要求，完善社会管理体制机制，深入推进平安桂林建设，确保社会和谐稳定。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区、街道自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全维护群众权益机制，坚持领导干部接待群众制度，强化信访工作责任制，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调解、大防控”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制度的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，有效解决群众反映强烈的突出问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。推进食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，推进社会管理信息化，加强城乡社区警务、群防群治等基础设施建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，提高公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

　　十四、全面深化改革开放

　　坚定不移深化改革，勇于创新，扩大开放，最大限度地解放和发展生产力，努力为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供制度保障和动力源泉。

　　（44）推进行政体制改革。加快转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平，着力建设法治政府和服务型政府。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。进一步理顺完善临桂新区、苏桥经济开发区的体制机制，完善城区政府职能，配合做好扩权强县改革工作。深化投资体制改革和行政审批制度改革，规范审批手续，精减办事程序，提高行政效能。

　　（45）深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构，健全国有资产监管体系，确立国有资本有进有退、合理流动机制，国有资本原则上从一般竞争性领域退出，国有独资和国有控股资本原则上向参股转变，国有经营性资产原则上向社会资本拍卖，推进企业国有资产通过资本市场证券化工作，建立完善国有资本经营预算和收益分配制度。深化财税体制改革，完善公共财税体系，推进公共财政均等化。推进金融管理体制改革，健全金融组织体系，创新金融产品，激活金融市场，加强金融监督协调，改善金融服务。规范发展土地市场，完善国有土地使用权出让制度，建立经营性用地集约利用机制。深化农村综合改革，坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，完成集体林权制度改革。

　　（46）推进社会事业领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。推进非基本公共服务市场化改革，利用社会资本加快社会事业发展。实施城乡一体化改革试点，在有条件的区域，探索城乡基本公共服务和基础设施一体化建设新模式，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，有效缓解城乡二元结构矛盾。

　　（47）全面提高开放水平。充分利用“中国桂林国际旅游”品牌优势，加强国际交流合作，精心办好联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国桂林国际山水旅游文化节、中国桂林国际旅游博览会、桂林创新创意文化节和桂林国际动漫节，推进旅游与文化、科技融合发展，提升城市国际化水平。充分利用中国—东盟博览会、泛珠论坛、桂台经贸论坛等平台，主动融入泛北部湾、珠三角、长三角、广西“两区一带”等多区域合作，拓展与欧美、东盟、港澳台等国家和地区的交流合作，力求在高新技术产业、旅游、物流、农产品加工销售等领域取得突出成效。改善投资环境，加强市县（区）联动，搞好协调服务，加大招商引资力度，实施“招大引强”战略，抓好央企入桂、民企入桂、引金入桂工作。加快建设国家科技兴贸创新基地（生物医药）、广西科技兴贸（橡胶工业）出口创新基地，培育壮大一批对外投资企业集团和海外发展基地，积极拓展国际市场，扩大对外贸易规模，优化出口结构，提高出口产品档次、附加值和竞争力。创新利用外资方式，提高利用外资规模和质量。

　　十五、为实现“十二五”发展宏伟目标而努力奋斗

　　（48）加强和改善党的领导。实施“十二五”规划，胜利完成各项发展任务，必须切实加强和改善党的领导，全面提高各级党组织统揽全局、协调各方、领导经济社会发展的能力和水平。坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，为经济社会发展提供强有力的政治保证。加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织在推进科学发展、和谐发展、跨越发展中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强党的作风建设，密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。严格遵守党的政治纪律，确保政令畅通。坚持反腐倡廉方针，全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持和健全民主集中制，努力实现党委(党组)决策的科学化、民主化和制度化。统筹经济建设和国防建设，坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。

　　（49）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。坚持依法治市，推进依法行政，维护法制权威。强化司法监督，维护司法公正。加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。

　　（50）营造良好发展环境。适应形势新变化、按照发展新要求、顺应人民新期待，继续解放思想，坚决破除固步自封、因循守旧、狭隘封闭的思想观念，营造敢于创新、勇于开拓，干事创业的良好氛围，尊重人才、鼓励创新、公平公正、诚实守信的社会环境，严格执法、行为规范、运行高效的政务环境，把全社会的创造活力凝聚到经济社会发展的各项事业中来。

　　未来五年的任务光荣而艰巨。全市各级党组织、共产党员和各族人民要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”规划目标和加快建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城而努力奋斗！