桂林市发展和改革委员会关于修订

《桂林市储备粮管理办法》

的起草说明

一、修改的背景和依据

修改的背景：国家对储备粮管理进行了体制改革，国务院2021年修订了《粮食流通管理条例》，《广西壮族自治区储备粮管理办法》（2023年修订）于2023年11月14日公布，我市办法中个别表述已不符合国家政策精神，个别条文和上位法新的规定不相一致。因此，亟需对我市办法进行修改。

修改的主要依据：《广西壮族自治区储备粮管理办法》（广西壮族自治区人民政府令第13号）等政策文件。

修改的主要内容：

一是删除第二条“从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法”的内容表述，采用自治区储备粮管理办法中的表述“市级储备粮计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动适用本办法。”

二是删除第八条“市粮食行政管理部门以市级储备粮的管理应当按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，建立严格的储备粮管理制度，并节约储存成本和费用”内容表述。关于市粮食行政管理部门的管理职责在第五条中已经明确，没有必要另外再单设一条。增加了“市级储备粮原则上由市级国有粮食企业承储，承储企业负责落实市级粮食储备任务，承担市级储备粮的政策性业务管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责；负责提出和执行市级储备粮年度轮换计划；依照国家、自治区和市有关储备粮管理的规定、标准和技术规范，建立健全市级储备粮的业务管理制度。”内容表述，强化对储备粮承储单位责任要求。

三是删除第十五条“市级储备粮轮换的储存品质控制指标和安全储存年限，以国家有关部门规定的储存品质控制指标为法定依据，以正常储存年限为参考依据。市级储备粮各品种正常储存年限为（按收获年度计算）：小麦三至四年，玉米和稻谷二至三年，食用植物油和豆类按生产加工年份计算一般为两年。对储存条件好、保管技术高、品质变化慢的储备粮，可依据品质指标酌情延长储存时间”内容，该表述对储存年限和要求不够明确。修改为“市级储备粮应当按照常储常新的原则，以储存品质为依据，以储存年限为参考。在常规储存条件下，市本级储备粮储存年限一般为（按收获年度计算）：普通稻谷和专用稻谷3年，优质稻谷2年，玉米3年，小麦4年，食用植物油2年。”

四是将第十六条内容中的“四”修改为“4”，采用阿拉伯数字，与文中其他数字表述一致；删除内容“轮换结束后，承储企业应当按照国家有关规定对入库粮食质量进行鉴定。”该内容与第十七条第二段重叠。

五是将第十七条内容中的“储备粮出入库时应当按照国家有关规定进行鉴定”修改为“储备粮出入库时应当按照国家有关规定进行质量鉴定”，增加了“质量”两字。

六是将第十九条内容中的“十五”修改为“15”，采用阿拉伯数字，与文中其他数字表述一致。

七是将第二十一条内容“市级储备粮原则上由本级直属粮库储存，市级储备粮以市本级粮食储备库储存为主，也可以委托其他企业代储，需要委托其他具备条件的粮食企业承代储的，应当按照‘相对集中、调度便利、储存安全’的原则，对市级储备粮的储存地点进行合理布局，从符合条件的粮食仓储企业中择优选定代储企业，并与代储企业签订合同”修改为“市级储备粮以市本级粮食储备库储存为主，也可以委托其他企业代储，需要委托其他具备条件的粮食企业代储的，应当按照‘相对集中、调度便利、储存安全’的原则，从符合条件的粮食仓储企业中择优选定代储企业，并与代储企业签订合同”，该表述更为精练一些。

八是删除第二十九条内容表述“（一）虚报、瞒报数量的；（二）掺杂使假、以次充好的；（三）擅自变换品种、变更储存地点的；（四）违规销售市级储备粮的；（五）延误轮换、管理不善或者其他原因造成政府储备粮霉坏、变质的；（六）利用市级储备粮及其贷款资金从事与政府储备粮食业务无关的经营活动的；（七）擅自更改入库成本的；（八）以市级储备粮对外担保或者抵偿债务的；（九）其他对市级储备粮数量、质量和储存安全造成影响的”，采用自治区储备粮管理办法中的表述，更为明确和具体，修改为 “（一）虚报粮食收储数量；（二）擅自混存或者串换品种、变更储存地点或者货位；（三）延误轮换、管理不善或者其他原因造成霉坏变质；（四）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷资金；（五）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；（六）以市级储备粮为债务作担保或者清偿债务；（七）利用市级储备粮进行除政府委托的政策性业务以外的其他商业经营；（八）在市级储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；（九）购买限定用途的市级储备粮，违规倒卖或者不按照规定用途处置；（十）擅自动用市级储备粮；（十一）其他违反储备粮管理的行为”。

九是将第四十六条“各县人民政府可以参照本办法制定本辖区储备粮管理办法”修改为“各县（市、区）人民政府可以参照本办法制定本辖区储备粮管理办法”。

桂林市发展和改革委员会

2025年4月7日