2024年度市发展改革委述法报告

市发展改革委党组书记、主任　　吴晓罡

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我团结带领全委上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平法治思想为指引，统筹推进市发展改革委法治建设工作。有关工作报告如下：

一、主要做法及成效

1．健全组织机构，带头学习贯彻习近平法治思想。一是建立健全法治建设组织机构。成立了以我为组长，分管领导为副组长的落实习近平法治思想领导小组。二是落实党组班子学法制度。将学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容。在我主持召开的党组会议、党组理论学习中心组集体学习中，有计划有安排的学习习近平法治思想有关篇章内容。将所学的法治思想与日常工作有机融合，做到依法决策、依法办事，从思想意识上筑牢法治防线。

2．依法全面履行部门工作职能。一是加大政务公开。在我委门户网站公示权责清单、政务服务事项、政务服务事项办事指南和服务事项清单等；按照“双随机、一公开”要求，公示市本级粮食经营者名单和执法检查人员名单。二是坚持依法科学民主决策。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，严格执行民主集中制；全面落实行政规范性文件管理有关规定。三是推行法律顾问制度。聘请1家有实力的律师事务所作为法律顾问单位，在重大事项上积极采纳法律顾问的意见。

3．不断优化法治化营商环境。牵头制定《桂林市2024年优化营商环境任务清单》和《桂林市2024年县（市、区）优化营商环境绩效考评指标考核方案》，坚持问题为导向，出实招取实效，推进有关问题整改；严格落实“全国一张清单”管理要求，及时收集违背市场准入负面清单案例；组织开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理6项；据第三方机构评估，2024年我市营商环境将改变多年在全区低位徘徊，跃升至全区中游位置，是我市优化营商环境以来取得最好成绩。公布了最新版的桂林市政府定价经营服务收费目录清单，明确收费事项、设立收费标准，并对目录清单实行动态化管理；开展企业信用修复120条。

4．践行“枫桥经验”。我委在工程建设领域，涉及征拆和重大民生工程等事项，在项目前期论证阶段，要求建设单位开展社会稳定风险评估，及时掌握风险点和难点，督促建设单位拿出切实可行的解决办法，保障项目顺利开展。我们开展以问题为导向的调研活动，通过近距离的倾听群众急难愁盼，解决基层和群众问题42项，推动了矛盾化解在基层、问题解决在一线。

5．持续推进“两个保护”战略实施。一是强化规划战略引领，将漓江全流域保护治理、生态产品价值实现等37项重点任务纳入市“十五五”规划纲要，编制了生态基础设施专项规划，并建立了“多规合一”空间管控机制，以确保各项任务的有序推进。二是积极创新绿色转型发展路径，我市的清洁能源装机占比显著提升至65％以上。此外，我们坚决否决了21个高耗能项目，有效降低了单位GDP能耗，降幅达4.3％。三是积极推动漓江流域横向生态补偿制度的建立，成功争取到了EOD模式试点项目资金12.6亿元。在生态环境领域的中央预算内投资也实现同比增长28％的显著增幅。

6．加强学法普法，全面推进法治宣传教育。一是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定了桂林市发展改革委2024年“谁执法谁普法”责任任务清单；二是加强国家工作人员法治教育培训。认真开展“网络安全宣传周”“节能宣传周和低碳日”和“保密宣传教育月”等活动，通过委门户网站、板报栏等宣传《安全生产法》、《民法典》和《宪法》等法律法规；举办《民法典》法治讲座2次。

7．提高法治能力建设，提升法治素养。一是组织国家工作人员参加学法用法考试工作，我委干部参考率和合格率均达到100％；二是组织机关在编人员参加行政执法考试，2024年有4人取得执法资格，发改委机关获取执证达40人。三是常年聘请法律顾问参与到我委的相关法务工作。

8．加强粮食流通领域行政执法检查力度，确保我市粮食安全。2024年我委共开展粮食流通领域执法检查447次，发现问题59个，立行立改13个，责令整改34个，有效保障了我市粮食行业安全管理。

二、存在问题

这一年来的努力工作，虽有一定的成效，但与法治建设的总体目标和任务要求还有差距，主要表现：

1．法治与业务的深度融合需要进一步提升

我委日常工作虽能执行相关法律法规，但面对复杂多变的情况，尤其是需要协同方面的问题，往往缺乏及时有效的处置机制，存在项目重争取、轻有效监管的情况。例如，2024年我市“四块钱”项目资金支付率和项目投资进度一度报警，虽然年底前完成了自治区考核任务，但项目及资金支付均衡调度仍有差距。

2．统筹营商环境力度不够

我委统筹优化营商环境推进工作，相关牵头单位责任落实不够，部分营商环境指标在全区第三方评估考核中排名靠后，还需要加大统筹力度，切实推进我市营商环境逐年提高改善。

3．法治宣传教育形式单一

在法治宣传教育方面，主要以文件传达、集中学习等传统方式为主，形式较为单一。对于企业和公众的法治宣传，缺乏针对性和吸引力，公众积极性和参与度不高，例如我市民众对粮食安全、节能减排法律法规了解甚少，不利于形成全社会共同参与的法治氛围。

三、下一步工作计划

1．在市依法治市办的领导下，持续推进法治桂林、法治政府、法治社会“三方案”建设。扎实推进“三方案”涉及我委工作事项落实，争取在“十四五”末完成相关工作。

2．依法行政，努力提升发展改革服务水平。根据“三定方案”以及自治区有关取消、调整、下放行政审批事项的衔接落实，动态调整权责清单，提高公民和法人咨询、办事的效率和便民服务质量。

3．加强普法宣传教育。持续深入贯彻学习习近平法治思想，学习宪法、民法典等法律法规，不断创新普法宣传方式，强化依法行政和全委法治意识；继续组织开展“谁执法谁普法”责任清单，做到依法依规行使职能。

4．进一步加强行政规范性文件管理工作。严格执行规范性文件“三统一”制度；严格落实规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审查等程序；抓好规范性文件定期清理和专项清理工作。

                                     桂林市发展和改革委员会

                                        2025年2月21日